【大纪元2013年10月14日讯】（大纪元记者徐翠玲台北报导）容积银行以容积移转买卖为主，目前容积移转局限在市场私相买卖，容积获利因此多数落入掮客、建商等私人口袋。台北市都发局长边泰明表示，容积移转中间利差可能多达5~10倍，容积增加的利益如果能纳入都市发展建设基金由政府保有，就可用在公共设施的取得、道路开辟、环境改善、公营住宅等都市建设。
政府做庄 设容积银行
台湾容积移转现状，包括利益流向私人口袋、市场混乱、资讯不公开不透明。台北市都发局总工程司高文婷指出，整个市场掌握在一些人（掮客）手上，市场不够健全不够公开透明，买方不知道卖方，卖方不知道买方，利润也流向私人口袋，而且市场机制、价格混乱，既然容积是公共财，与其私人做庄不如政府做庄。
高文婷表示，未来容积银行由政府做庄，中间媒合、确认基地是否能容积移转都可省略，采取模式可能是由接受端先做设计、设定容积奖励额度，都审通过可移入容积量后，以金钱或土地向政府取得容积，政府再用交易所得购买公共设施用地。
容移可保障权益被牺牲者
早年开辟道路没有容积概念，采征收方式，以公告现值加成补偿，高文婷说，被划成道路就倒霉，旁边则变成商业区。而容积权利跟着土地，由土地所有权人拥有。
容积移转是从古迹、公共设施开始，由于古迹被保存后，拆不了盖不了，把（容积）利益移出去，征得地主同意，不然（地主）就想办法破坏古迹。
高文婷表示，容积移转是政策工具，面对不同的对象可充分应运用这种概念，让部分被牺牲权益的人能受到保障。
容移政策减轻政府财政负担
目前以市价征收公共设施用地，形成开发公共设施更加困难、财政负担更多，硬靠税捐什么事都做不成，必须用政策工具减轻财政负担，让民间出资。如新工处每年开辟道路编3亿预算，任何一条道路工程费1千多万，土地、建物征收费用约1亿多，所以除了透过容积移转取得公共设施保留地外，也提供都更开辟道路容积奖励。
容积管制从72年开始实施，容积移转则是89年落实于迪化街都市计划中，中央政府今年把容移概念纳入法规中，高雄、台中等地已开始实施，但细部做法因地制宜。
台北市将于今年底提出容积银行执行细节，市议会要求在11月底总质询前提出容积银行专案报告。
容积移转指标案例
台北市可进行容积移转项目包括古迹、公共设施用地（道路、公园绿地广场）、历史建筑。高文婷表示，容移概念最早从台北市迪化街开始，89年，在中央都市计划法源都还没实施前，为保存迪化街历史风貌，在都市计划书中列入容移程序、精神、方法。“总不能人家祖上有德就该蒙受这些损失。”因为每块地都是商肆，商肆早年辉煌房子保留得好，“既然要人家把房子留下来，限制他们的权利也不对。”
迪化街100多所店家被保留下来，维护活化再利用很成功。其中容移获利，一部分用在维护上，高文婷认为，对都市建设而言是地主、建商、政府、市府四赢。迪化街是容积移转滥觞，很成功的指标案例。
容移对交通环境等影响
容积移转着眼点不在景观维护，而在私权的保障或补偿。高文婷指出，土地长期被用作公共设施，如开辟道路多年，可能因财政不好没有征收，权益长期被忽略，多了容积移转制度后，权益才开始被保障。而容积移转也可加速公共设施的开辟，容移政府可获利，对公共建设很有利。
容积对于地价影响，高文婷表示，土地价值不是来自土地本身，而是能兴建多少楼地板，如果一块地属整体开发区，容积移转40%上限，购买者会从这角度考量获利空间，奖励值越多土地价格越高。容积移转造成土地涨价对都市无可避免，因为土地有限，但需求无限。
另外，容积不是越多越好，容积会带来环境冲击，人车多了，日照、通风、采光、景观都会有所改变，如何在兼具开发及环境保护立场去做容积调整还是要有所限制。
70%人口住在都市里，自然环境、人文环境都有容受力，过去容积概念是为了控制人口，现在因为容积增加、人口减少所以不再强调管制，不过，超过容受力，都市品质会变差，容积移转必须评估都市容受力。◇
（责任编辑：敏清）
