【大纪元2013年10月03日讯】（大纪元记者任义报导）日前中共国务院下发煤层气开发新政，欲做大煤层气开采的“蛋糕”，引发新一轮疯狂抢食的过程中，中共的央企和地方政府各不相让争取开采权。
中共体制造成煤层气发展滞后十年
日前，中共国务院办公厅下发《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(俗称93号文)出台，《意见》中要求，提高煤层气补贴标准，强化税费扶持，完善煤层气价格和发电上网政策，并且在煤气两权交叉重叠等问题上也有规定。中共的发改委、工信部也将出台相关细则。
期盼已久的煤层气新政正式出炉，这让此前跃跃欲试的众多能源企业纷纷抢滩该行业，甚至于有煤层气项目动工几乎与新政出台同步进行。然而，在新一轮疯狂抢食煤层气蛋糕的背后，依然有着难以言说的痛楚。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国煤层气发展至少滞后了十年，而造成这一情况的根本原因是体制问题，国家新政最核心的一点就是要赶紧解决煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加造成的利益纠葛难题，否则将难以实现规模化突破。
与常规天然气相比，煤层气对技术、资金、设备、运输等要求较高，而煤层气的利用效率和热值相对较低，经济效益并不太明显，即便能源巨头也很难获利。大陆煤层气开采企业多呈现亏损状态。
企业投资迅速落地和新政有着密切关系。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲表示，新政补贴上调至0.6元/立方米后，每年补贴的“蛋糕”将超过75亿元，并逐年递增。按照到2015年煤层气300亿立方米的产量目标来看，未来三年的增速每年需要超过33％，产业规模将会大幅增加。
央企与地方政府为利益争抢气权
93号文仍以5年期为分界线，建立煤层气、煤炭协调开发机制。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式；而对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。
对此比较难办的一点是，央企与地方间难以达成协议或以合作方式进行开采。有煤企表示，对于手握煤层气开采权强势的央企，没有意愿与煤企合作分成，而煤企却要受制于“先采气，后采煤”的制约。
随着做大煤层气“蛋糕”新政的出炉，拥有中国煤层气储量1/3的山西省正在成为抢食“蛋糕”最为疯狂的一个地区。今年8月中旬，山西省发布了《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》，鼓励和支持煤炭矿业权人在自有煤炭矿业权内申请煤层气矿业权，勘查开发利用煤层气。
但山西省的文件似乎激怒了在当地站稳脚跟的央企，日前中石油华北油田山西煤层气分公司人士发表文章称，最新出台的山西意见，提出鼓励拥有煤炭矿业权的企业申请煤层气矿业权，这样是更加剧了矿权之争。
一个例子是在2008年建成投产的晋煤集团寺河瓦斯发电厂。 该厂是世界最大瓦斯发电厂，但项目建设初期，曾遭到来自中联煤的强硬手段干扰，中联煤甚至发律师函强制项目停止，原因就是手握煤层气采气权的中联煤认为晋煤集团违法开采。
数据显示，2012年中国煤层气抽采量仅为140亿立方米。今年第一季度中石化、中联煤等很多企业都未完成产量目标任务。现实是，以中石油、中联煤等为主的中央企业拥有山西省煤层气登记面积99.68％的煤层气矿权，而晋煤集团煤层气矿权面积仅占山西省登记比例的0.32％。
（责任编辑：周雅）
