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借鉴日本经验 台湾灾防告警服务全球第二

为防堵非洲猪瘟,2018年12月多数民众的手机收到讯息,提醒勿携带肉品入境。行政院灾防办副主任王怡文说明,这是参考日本政府311地震作法而建立的灾防告警讯息服务(CBS),也是全球第2个可将灾害讯息即时传到手机的系统。(中央社)
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【大纪元2019年03月04日讯】为防堵非洲猪瘟,去年12月多数民众的手机收到讯息,提醒勿携带肉品入境。这是灾防办参考日本政府311地震的作法而建立的灾防告警讯息服务(CBS),也是全球第2个可将灾害讯息即时传到手机的系统。

据中央社报导,CBS全名“灾防告警细胞广播讯息服务(Cell Broadcast Service)”,将重大灾害讯息透过5大电信业者基地台,即时传送到民众手机。

灾防告警系统(PWS)是政府“防救灾云端计划”一子系统,由行政院相关部会与4G电信业者合作建置。其特点为灾防告警讯息系以细胞广播服务(CBS)方式进行传送,以独立通道传递讯息,不受网路壅塞影响,数秒内即可将讯息传送至基地台涵盖范围内之所有用户手机。

行政院灾害防救办公室副主任王怡文说明,CBS利用科技部国家灾害防救科技中心建置的“灾害讯息广播平台(Cell Broadcast Entity, CBE)”,即时将各部会的重大灾害讯息,如地震、土石流、防空警报等,进行讯息统整与派送后,透过电信业者传送出去。从讯息发生到民众手机收到,整个过程不到一秒。

王怡文说,日本政府在311大地震时,将强震警报即时发送到民众手机,大幅降低伤亡率,因建物倒塌的死亡人数仅占4.4%,相较于1995年阪神大地震80%的民众因建物倒塌致死,强震即时警报确实发挥功效。

王怡文表示,灾防办看到日本的例子,也开始推动设立CBS系统,并进一步整合各种灾害讯息,现在包括地震速报、防空警报、飞弹空袭警报、工业火灾、爆炸、核子事故、土石流警戒、海啸警报等20项灾害警告,皆可透过CBS系统发送。

她说,CBS在灾害“发生”或“有发生之虞”时,立即传送讯息,以减少民众生命或财产的重大损失。虽然曾有人质疑,在地震或海啸前几秒或几十秒收到讯息有什么用,但若有人在踏进电梯前收到讯息而未进电梯、医生手术下刀前先停手避免震动干扰,或高铁因此即时减速,都能因此减少人员伤亡。

她表示,CBS的地震警报是应用地震前的P波与强烈震的S波时间差来进行预报,以921大地震为例,震央在南投集集,台北的民众若收到讯息后,仍有约24秒可应变。台大建筑与城乡研究所教授陈亮全研究也指出,若921大地震时台湾已有类似的预警系统,可减少约400多人死亡。

王怡文说,发送灾害预警讯息有很多做法,例如广播、在电视媒体上即时播放,但并非每个人都会收听或收看,建立像CBS这样即时将灾害讯息送到民众手中的系统,台湾是全世界第2,仅次于日本,盼能因此减少灾害伤亡。

借镜日本311强震 台湾灾防告警服务全球第2
行政院灾防办副主任王怡文是推出手机灾防告警讯息服务(CBS)的灵魂人物,虽然CBS第一次全国测试就出错,但她仍坚定地说:“即使会出错,若能减少一个人伤亡,还是值得去做”。(中央社)

全国测试摔一大跤 王怡文坚持推出手机灾防通报

王怡文因为致力推动CBS系统,获选为“107(2018)年度全国模范公务人员代表”,总统蔡英文并在今年1月亲自表扬。但在这项荣誉的背后,王怡文也曾因为CBS系统而摔了一大跤。

2017年9月21日,这一天是国家防灾日,也是灾防告警系统历经6年筹设后,第一次进行全国测试的日子。这天恰逢周四,行政院长例行都在周四上午召开行政院会,王怡文要在院会时,当面向时任行政院长赖清德报告这6年来的成果。

然而,预定上午9时21分发送的测试讯息,王怡文自己的手机竟然没有收到。她马上知道,“出状况了”。

院会即将在9时30分开始,她只能赶紧初步了解状况,硬着头皮在院会简报,接着还得出席院会后的记者会,面对媒体的提问。原本是CBS首次全国登场的成果发表会,瞬间成了检讨大会。

“当然是有压力”,王怡文回忆这段往事,露出了一点苦笑。她接下来面对立委、社会、媒体等来自各界的质疑,许多没有收到告警讯息的民众自嘲是“国家级边缘人”,压力接踵而至。不过她仍坚定地说:“即使会出错,若能减少一个人伤亡,还是值得去做。”

她说,很感谢长官对她的信任,即使测试出问题,叫她把问题找出来就好。后来灾防办与中华电信找出原因,发现测试出问题的原因,竟是因为中华电信“太认真”,在全国测试的前一天就预先测试,结果同一段告警讯息文字,在正式测试时,被系统认为是重复输入而没有发出。

所幸也因为这次出包找出系统设定问题,可以避免未来正式发送告警讯息时出现类似状况。后续的全国测试也顺利成功发送。

王怡文说,有些公务员会有“多做多错、少做少错、不做不错”的心态,像是CBS,若是灾防办不去做,当然也不会有出错,也不会被检讨;但要是什么都不做,这个政府就不会进步。#

责任编辑:钟元

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