美对五中企祭禁售令 是否撤销授权引关注

美国禁售5家中国通信监控公司新产品背后的较量

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【大纪元2022年12月03日讯】(大纪元记者林燕综合报导)美国上周宣布对中国五家电信以及监控设备公司的禁售令,中共官方在周四(12月1日)做出激烈回应。面对中企不断钻空子,美方也在见招拆招,进行封堵。未来美方是否撤销对这五家中企产品现有授权引发关注。

美国联邦通信委员会(FCC)在2021年3月将五家中国公司列入“涵盖名单”(Covered List):电讯巨头华为和中兴、电信公司海能达、视频监控公司海康威视和监控设备制造商大华,认为它们对国安构成不可接受风险。

2022年6月,FCC表示,正在考虑禁止对名单上的公司进行所有设备授权。11月25日,FCC正式宣布对这五家公司的进口与销售禁令。

FCC此举代表了华盛顿对中国科技巨头的新一轮约束,他们担心北京可能利用这些设备来监视美国人。

美国商务部长吉娜‧雷蒙多(Gina Raimondo)11月30日发表对华演讲时表示,北京从经济增长转向国家安全的优先考量以及其越发自负的军事行为,意味着美国必须重新思考如何保护国家安全利益,“与中国的相互依存给我们的国家安全带来了重大的新风险”。

中共商务部发言人舒跃进12月1日在例行记者会上称,反对FCC对中国新电信设备销售的禁令,并誓言采取必要措施来维护其国内企业的权利。

舒跃进上周说,商务部部长王文涛在最近与美国贸易代表戴琪的会谈中,表达了对美国针对中国贸易限制的担忧。

美国酝酿18个月 填补一项漏洞

2021年3月,FCC认定大华海康威视“对国家安全构成威胁”。2021年6月,FCC首次提出建议,希望全面禁止批准包括华为、中兴、海能达、海康威视和大华这五家中国企业的产品进入美国市场和美国通信网络。

当时,根据国会通过的《国防预算法案》(NDAA),FCC已经禁止接受联邦政府补贴资助的网络运营商购买上述公司生产的设备和器材。但那些没有接受联邦政府资金的运营商则不受限制,仍然可以不受约束地采购中国企业生产的电信和通讯设备。

FCC官员和国会议员呼吁填补这个“漏洞”——禁止中企私下出售产品,呼吁出台措施将所有不受信任的电信设备排除在美国市场之外。

2021年10月,国会通过《安全设备法》支持FCC提案,要求FCC不审查被列入“涵盖清单”的任何公司提交的任何授权申请。

该法案在众议院和参议院近乎一致通过。在此期间,FCC听取了公众对该提案的评论,包括大华和海康威视,以及行业协会、智库等。

当时FCC代理主席杰西卡‧罗森沃塞尔(Jessica Rosenworcel)在一份声明中说:“尽管早在2019年就发现华为和中兴的电信设备存在安全问题,但在过去几年中,我们这个机构仍然在这些设备上盖批准印章。也就是说,我们的设备授权程序为它们在美国的使用留下了开放的机会。所以我们提议把这扇门关上。”

2022年11月25日,FCC正式宣布对这五家公司的进口与销售禁令。

科技媒体The Verge说,FCC将不再给予这些中企的某些授权是一件大事,因为未经授权,这些公司就不能在美国合法进口或销售任何带有无线电的产品。

一直力推审批程序改革的FCC专员布兰登‧卡尔(Brendan Carr)公开表示,填补FCC审批漏洞的目的是,无论购买设备的资金来源如何,对那些已经确定构成国家安全风险的公司,都必须确保它们的设备不能进入美国的网络,小到车库的遥控开门器,大到网络设备。

图为美国联邦通信委员会(FCC)开会资料图。图中为FCC现任主席杰西卡‧罗森沃塞尔(Jessica Rosenworcel)。(Mark Wilson/Getty Images)

华为、中兴等不是早被美国禁止了吗?

也许有人会疑惑,华为和中兴等不是已经被美国禁止了吗?不完全是。川普(特朗普)政府当时是指控华为、中兴和大疆等公司对国家安全构成威胁,将它们添加到商务部的“实体清单”。

但“实体清单”不会将他们的产品拒之门外,只是阻止美国公司向这些中国公司出口技术,而不是阻止中国公司对美出口。

而被纳入“涵盖名单”上的公司,FCC有权下令网络运营商拆除和更换设备,比如之前对华为和中兴设备做出的决定,但没有权限禁止将这些产品进口或销售到美国。

不过,因为每一种在美国销售的无线电产品都会进入FCC OET数据库。如果产品不在该数据库中,商家就无法进口大量产品在美国进行销售。如果产品要进入该数据库,就必须获得FCC的授权。

FCC负责审批的范围从大型网络设备、小型的笔记本电脑、电视机、无线路由器和手机等日常电子产品到智能设备,几乎所有发射无线电信号的设备在上市之前都必须经过FCC的测试和审批。

美国电信法规专家乔尔‧塞耶(Joel L. Thayer)对美国之音说,FCC的审批改革措施代表了拜登政府对中国在电信技术领域的全面回击战略。

他说:“这清楚地表明,拜登政府正在认真对待中国(中共)的威胁,他们正在研究各种可能的机制,对中国(中共)在5G领域和电信领域的主导地位有所回击。”

FCC最新行动只是一步 非全面禁售所有产品

11月25日发布的183页指令中,FCC表示,阻止给予五家中国公司,包括华为、中兴、大华、海康威视和海能达新的授权直至另行通知,并没有撤销现有的授权。

FCC的声明有暗示日后可能继续收紧这些企业的现有授权。声明说,FCC有权撤销这些公司获得的已有授权,并且正在考虑在未来的规则制定中这样做。

此外,FCC对这五家中国公司也没有一刀切,仍有留机会给它们。

总部位于宾夕法尼亚州的安全和监控行业研究组织IPVM的政府研究部主任康纳‧希利(Conor Healy)告诉大纪元,对于华为和中兴,FCC禁止了它们的新产品授权,但对于大华、海康威视和海能达,FCC有给他们留一条后路,允许他们提交计划,表明他们不会营销或出售那些用于“被禁用途”的产品。如果FCC批准他们提交的计划,他们将来可能会获得新的授权。

从技术上讲,FCC批准授权的前提是,这些企业确保他们的设备不是“出于公共安全、政府设施安全、关键基础设施的物理安全监控以及其它国家安全目的”进行营销或出售。换句话说,FCC只会拒绝授权用于上述用途的设备。

希利说,这些公司可以继续在美销售之前获得批准的产品,另外,FCC也只是在研究取消现有产品授权的可能性,尚未采取任何行动。

在FCC颁布新规后,海康威视发出的一份声明说,不会影响它们公司现有的授权产品。

海康威视称:“该规则仅适用于未来的(产品)……考虑到它们将用于公共安全、政府设施安全、关键基础设施的物理安全监控以及其它国家安全目的的程度。”

IPVM表示,这是误导。因为按照FCC的新规,海康威视必须提交一项计划,表明它的设备不会用于上述被禁用途,同时,计划必须获得委员会的批准,在此之前,FCC不会就上述任一用途给予海康威视任何授权。

另一家监控设备公司大华的声明称:“大华有一条途径可以继续获得授权……一旦我们向FCC提供确保合规的计划,我们的产品就可以被授权用于公共安全、关键基础设施或国家安全以外的目的。”

IPVM提醒说,需要注意的是,大华继续获得授权的条件是,FCC“必须认为大华等提交的计划具有说服力并予以批准”。

大华还表示,它“多年来”都没有涉及禁止用途销售产品。但IPVM之前的报告发现,大华美国公司的营销确实涉及公共安全等应用,而大华现在正在系统地删除提及禁止用途的内容。

FCC是否撤销现有授权引关注

大华和海康威视赶在FCC关闭大门前提交多项授权申请。根据IVPM的研究,海康威视目前有1,046个FCC设备授权,其中超过20%(230个)是自2021年3月FCC宣布其为国家安全威胁后提交的。大华目前有403个FCC设备授权,其中一半以上(241个)是在2021年3月后进行的。

未来的关注焦点集中在FCC是否继续撤销现有授权。FCC专员卡尔25日在推特上说,“我希望我们很快就会”行使撤销权。

“更重要的是,我们现在在这个命令中决定,FCC有权撤销现有的授权。虽然我们在这一命令中没有行使这一撤销权,但我希望我们很快就会行使,我期待着与我的FCC同事一起努力实现这一结果。”他在新规颁布后写道。

但撤销必须得到5位委员中至少3位的同意(多数票),外界对FCC是否真的会这样做持观望态度。

“撤销将是未来的一个关键问题”,希利说,“我的观点是,为了保证美国网络的安全,重要的是要考虑哪些设备在使用它们,以及谁控制这些设备。对于像摄像头这样的监控设备来说尤其如此,它们收集大量敏感数据并且经常连接到重要设施的网络。”

华为、中兴、海康威视、大华和海能达一直在向美国销售电信设备和视频监控技术。

The Verge提醒说,FCC虽然没有完全关闭现有漏洞,但如果有任何一家新公司被列入“涵盖清单”,那将是一件大事。

责任编辑:林妍#

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