【大纪元6月22日讯】大纪元驻欧洲记者秦川伦敦专电/6月20日﹐在希腊塞萨洛尼基举行的欧盟峰会上﹐欧洲联盟接受了法国前总统德斯坦主持起草的欧盟宪法草案。峰会东道主希腊总理西米蒂斯形容草案是产生宪法的良好基础。但是﹐并不是所有领导人都抱着这种积极的态度。要确认其成为真正的欧盟宪法﹐各国还需要克服不少尖锐的分歧﹐尤其是在否决权和多数决的问题上。
*少数服从多数﹖
目前﹐对草案最热心的可能就是德国了。德国总理施罗德表示，通过欧盟宪法草案是一项伟大的成就。德国朝野各主要党派及新闻界也都普遍地对此表示欣喜和祝贺﹐这在欧盟各成员国中可以说是少见的。由于宪法草案中取消了大量单个国家的否决权﹐而在很多重要问题上采取欧洲议会多数决定的方式﹐欧盟人口最多的德国自然将发挥更大的影响力。
但是﹐包括英国﹑西班牙和波兰在内的十几个国家都提出对宪法草案进行修改﹐因为它们认为过多的多数决将可能损害自己国家的主权和利益。甚至连一贯强力主张欧洲统一的法国都有怨言﹐因为希拉克总统希望维持对其有利的欧盟农业政策﹐而不希望给欧洲议会任何机会采用多数决方式改变现状。
欧盟委员会主席普罗迪则认为现有草案中给各成员国保留的否决权太多了﹐这使欧盟的决策机制仍然难以有效地运作。他说﹕“问题还是在于﹐要求全体成员国一致同意才能成立的决定太多了﹐各国保有的否决权太广泛了。”他希望在以后的会议中能够进一步减少否决权。
*外交军事 敏感话题
在否决权问题上﹐最敏感的恐怕就是外交问题了。刚刚过去的伊拉克战争把欧盟成员国在外交政策上的分歧暴露无遗。对支持战争的英国﹑西班牙等国来说﹐如果在类似的情况下﹐欧洲议会以多数决方式决定欧盟应该反对美国的政策﹐它们是万万难以接受的。而历来将英美关系看作是外交基石﹑同时对欧陆大国颇有疑虑的英国更是不希望别国对其外交政策指手划脚。英国首相布莱尔说﹕“对我们尤其重要的是﹐我们需要明白地确定﹐我们所要的是一个由不同国家组成的欧洲﹐而不是一个联邦式的超级国家。”他说﹕“税收﹑外交﹑国防和我们的国界将仍属于我们政府和国会的权力范围﹐这非常重要。”
与此相反﹐反对战争的德国﹑比利时﹑卢森堡等国似乎认为己方阵营在欧洲议会占优﹐所以普遍希望在外交政策上采取多数决定的方式。对宪法草案表示“非常满意”的德国总理施罗德只有一点保留意见﹐那就是外交政策上各国还保有否决权。他说﹕“外交政策事务的决定，应该采用多数决，较为可取。”他并表示，如果不能做到这项“改进”，将令人感到遗憾。
在国防问题上﹐争议就显得不那么大﹐因为所有国家都同意﹐不能用多数决的方式强迫某个国家不情愿地参加别人的战争。但是﹐宪草中提到应该逐步建立欧盟的“共同防卫政策”。不仅爱尔兰和奥地利等具有中立传统的国家对此难以认同﹐英国﹑西班牙﹑波兰等国也担心这是要在北约之外另起炉灶﹐破坏欧美之间的军事合作关系。
主持起草宪法草案的德斯坦在这个问题上采取了折衷的作法。他认为不能取消在外交政策上的国家否决权。他举例说﹐如果在伊拉克战争前﹐欧盟就采取了多数决定外交政策的机制﹐那非但不会使成员国之间的不同意见销声匿迹﹐反而会给欧盟带来更加严重的危机。他认为﹐现有的宪法草案是多方妥协和努力的结果﹐对其进行任何改变都将带来不利的影响。
*干预国内法律
在各国的内政问题上﹐新的欧盟宪法也将带来深远的影响。目前﹐只要有一个国家反对﹐各国在刑法和移民法方面的统一行动就不能实现。而这次的宪法草案规定﹐欧盟的难民和移民政策将采用多数决定。英国等接收大量难民的国家对此非常支持﹐它们认为这样可以让其他欧盟国家一起分担这个沉重的负担。
但是﹐允许欧盟干预各国司法是一把双刃剑。宪草同时规定﹐欧盟在刑法方面可以采用多数决方式制订某些政策﹐来针对国际性的贪污﹑贩毒等严重罪行。在司法程序上﹐欧盟也将制订一些基础的规章制度。荷兰﹑英国和爱尔兰对此非常担心﹐它们不希望看到一个欧盟统一的刑法系统。对英爱两国来说﹐它们采用案例法(普通法)﹐与欧陆通行的法律系统并不兼容﹐有可能会因此造成法律系统上的巨大混乱。
*前路崎岖
欧盟宪法草案将在10月提交欧盟各国政府举行的一次会议讨论。欧盟希望宪法可以在明年春天定稿，然后在2004年5月1日欧盟正式接纳10个新的成员国之后不久签署生效。新的条约将需要获得各成员国政府的批准，对于一些国家来说还需要举行全民公决。考虑到各国之间以及各国国内对此问题的争议和分歧﹐刚刚迈出第一步的欧盟宪法还有相当崎岖艰难的一段路要走。
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