【大纪元1月2日讯】自由时报记者郑琪芳╱专题报导
陈水扁总统在去年10月宣示第2阶段金融改革的“4大目标”，包括94年底前促成3家金融机构市占率达10%以上，以及官股金融机构由12家减为6家；95年底前则完成金控减半，并且至少促成1家金融机构由外资经营或在国外上市。
总统的这项宣示，外界称之为“2次金改”，普遍表示认同。不过，由于时间并不充裕，业者与学者对于2次金改是否能如期完成，多持保留态度，尤其是94年底前就得完成的“官股金融机构由12家减为6家”及“3家金融机构市占率达10%以上”，更有跳票的风险，连财政部长林全都直言：“官股银行减半，是一项高难度的挑战。”
对于2次金改，财政部决定采取“整并”及“释股”双管齐下的方式，财政部高层说明，所谓12家官股金融机构，是指台银、土银、中信局、合库、兆丰金控、华南金控、第一金控、彰银、农银、台湾企银、侨银及台开信托，要让这12家金融机构在94年底前减为6家，最快、最直接的做法，就是释股。
但是，以财政部目前所编列的释股计划，并无法让官股金融机构在94年底前减半。
财政部国库署官员指出，中央政府94年度计划释出台银股权20%、土银股权25%、中信局股权25%及合库股权2%，4家官股银行94年释股预算高达541.46亿元；但是，释股之后，台银官股股权降至80%、土银及中信局降至75%、合库则降至58%，都还是官股金融机构，性质并未改变。
至于政府93年度以前编列，但尚未执行的释股预算，则包括释出兆丰金0.68亿股（约0.5% )及彰银0.52亿股（约1% )，此外，行政院开发基金94年度也计划出清兆丰金股权5.93%，由于计划释出的股权都不高，即使完成释股，也无法消除兆丰金与彰银的官股色彩。
不过，财政部拟争取立法院同意，配合彰银发行海外存托凭证（GDR )，全面释出政府持有的20%彰银股权，让外资一举取得40%以上的彰银股权，如果计划成功，则不仅可成功减少1家官股金融机构，还可达成“95年底前至少促成1家金融机构由外资经营”的目标。
另外，林全日前表示，侨银的增资计划已经成功，财政部将视侨银董监事改选情况，及新的经营者入主后的表现，决定94年是否全面释出侨银股权，如果侨银股权顺利释出，就可以再减少1家官股银行。
开发基金原本持有侨银股权约20%，侨银增资后，开发基金持股降至11%，目前侨银并未编入开发基金94年度的释股计划，加上侨银董事长张兆顺要求政府不要释出侨银股权，开发基金是否能在94年底前出清侨银股权，也有变数。
况且，即使彰银与侨银释股顺利，市场上仍然还有10家官股银行，离6家的目标还有一段距离，除非财政部取得立法院同意，将台开信托、兆丰金、第一金、华南金、台企银等，也列入94年度的释股计划，否则，要达成94年底前官股银行减半的目标，只有“整并”一途。
只是，相较于“释股”，“整并”的难度更高，林全就不讳言：“官股银行整并必须双方都有意愿，而非单方面意思，能否成功，还不知道。”
目前官股金融机构的整并，仍属于放话的阶段，如华南金一直对第一金表示好感，第一金却向财政部表示，将先进行组织改造，2年内不谈合并；事实上，官股金融机构整并的最大困难，是没有1家愿意成为被并的对象，未来只有政府强势介入，才能促成官股银行整并。
不论政府是否能在今年底前达成官股金融机构减半的目标，官股金融机构减少是必然的趋势，以减为6家来看，财政部百分之百持股的台银、土银及中信局，应该都是在“留下来的名单中”，但未来土银与中信局可能会进一步合并，财政部持股60%的合库，也应该会留下来合并其他官股银行。
至于彰银、侨银、台企银及台开信托，财政部已摆明要出清持股，只是时机点的问题，比较特别的是农银，由于负有政策任务，是否继续维持官股银行色彩，比较费思量。
金控方面，财政部的目标是将兆丰金、第一金及华南金的持股都出清，但94年底前可能来不及释股，这些金控应会继续维持官股色彩，未来再进一步释股或整并，就如林全所言：“官股最终应全面退出市场。”
除了官股金融机构减半之外，94年底前要达成的目标还有“促成3家金融机构市占率达10%以上”，目前国内银行只有台银的市占率达10%，还必须促成2家金融机构市占率达10%，而要在1年内达到这项目标，似乎也只有整并一途了。
以存款市占率来看，超过5%的只有华南金、第一金及兆丰金，如果这3家金控能够整并，或是合并其他民营金控、银行，则市占率达到10%指日可待，但是，整并的难度实在相当高，是否能够在94年底前完成，实在令人存疑。
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