【大纪元6月26日报导】污水下水道普及与都市发展专题报导─困境篇（中央社记者林惠君台北二十六日电）伦敦及巴黎污水下水道已超过百年历史，经济高度发展的台湾，污水下水道接管率只有12.40%，仅高于印度和菲律宾，问题出在哪？内政部营建署长陈光雄表示，早期投资经费偏低、各级政府下水道组织及人力不建全，再加上土地取得困难及违建林立，影响用户接管工程，导致接管率低。
污水下水道与道路、桥梁及排水设施都是城乡基础建设，世界先进国家大多配合度市发展，同时施设污水下水道，例如英国伦敦及法国巴黎污水下水道已超过百年历史，目前仍在使用，也为当地民众带来优质的环境品质，许多知名机构也将污水下水道接管率当作国家竞争力的指标之一。
但经济进步的台湾，高科技业傲视全球，但历经数十年的污水下水道建设，接管率慢如牛步，到底是遭遇到哪些问题，导致推动困难？
陈光雄接受中央社专访时指出，台湾早期仅重视经济发展，污水下水道埋设在地下，不像道路对生活便利性有立即影响，因此，并未像道路、路灯及雨水下水道等配合度市计划办理。
由于污水下水道一般人“看不见”，他表示，其实污水下水道建设是地方自治事项，工程费用很多，但是很多县市都不作。
行政院公共工程委员会副主任委员蔡堆也提到，县市首长四年要选一次，污水下水道工程进行可能超过四年，包括污水收集、污水处理及污水排放系统，施作起来效果不明显，地方首长常因不易展现政绩而不配合。
蔡堆引用数据指出，台湾投资在污水下水道的经费比例偏低，金额约占国民生产毛额的0.03%到0.18%，但日本每年却占国民生产毛额0.4%到0.7%，“日本下水道普及率比我们高，预算是我们的十倍多”，他认为，过去经费不足也是造成无法全力推动的原因。
除经费低之外，陈光雄说，各级政府下水道组织及人力未健全也是原因之一；蔡堆说这是“先天不足”，长期以来各县市政府多未设置专责单位及专业人员，欠缺推动动力，虽经宣导协调，各县市已陆续成立下水道课，但基层人力仍严重缺乏，不足以全面加速推动。尤其污水下水道，如不是专业专职，也无能力策划建设。
不过，陈光雄说，现在县市政府“醒来了”，愿意进行污水下水道工程，却又“有心没力”，他指出，行政院在近几年大力推动污水下水道建设，由于台湾都市已高度发展，地下管线密布，迁移费时，必须耗费高额经费，污水管线布设困难，加上都市管制欠佳，违建林立，更造成接管困难，接管普及率提升仍十分缓慢。
蔡堆则以“后天失调”来形容问题的难度，污水处理厂常因土地所有权人不愿提供土地或厂址附近居民反对，厂址位置无法确定，下水道系统无法定案，延宕工程进度。
民众视污水下水道为嫌恶性工程，抗争不断，担心污水处理厂、截流站附近房地产下跌及臭味等二度污染问题，并要求回馈金，阻挠施工，抗争不断。
先进国家大多配合度市发展，同时施设污水下水道，蔡堆提到，早期台湾都市规划未考量布置污水下水道系统，也未纳入建筑管理规范，民众对污水下水道欠缺认识，导致接管建设困难重重。
此外，台湾都市计划区，未预留下水道设施位置，加上违建林立，后巷堵塞，管线不易施工，如重新设置污水下水道及办理用户接管工作，必须拆除违章建筑，困难重重，影响整体污水下水道系统推动。
曾担任过台北市建管处长的陈光雄举台北市当时接管的例子，他说，“违章建筑不好处理”，像老旧违建拆除，就得跟民众好好宣导，告诉他们不是要全面拆除，要拆部分以方便接管，民众才会同意市府拆建。
台湾地区除北高两市外，家庭污水包括厨房、浴室、洗衣污水多未经处理后排入排水沟，影响居家生活品质；如污水流入河川污染水源，会使河川水质严重恶化，据环保署调查，台湾遭受污染河川占33.78%，其中生活污水占总污染量的46.5%。
为此，污水下水道工程的兴建其实是刻不容缓，除政府单位大力推动外，民众也应深刻了解，生活污水已影响生活环境品质及水资源利用，必须尽速解决，而提高污水下水道的接管率，不仅可大幅提升生活品质，确保民众健康，更可提升国家竞争力。
