重开的六方会谈也许是达成突破的最后机会

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【大纪元7月25日报导】(中央社记者钟行宪台北特稿)停顿一年多的废除北韩核子武器计划六方会谈终将在二十六日恢复举行,但是主要与会国家的谈判代表都不对新一回合的谈判抱太大期望,只希望会有足够的进展让二○○三年在北京展开的此一会谈陷入僵局十三个月后还能持续进行。但是也有专家认为,这很可能是达成突破的最后机会。

去年六月结束的上一回合六方会谈未对解决北韩核武争论的办法达成任何进展,有关国家进行一年多的外交折冲才诱使北韩回到谈判桌上。

在此期间,平壤曾明白宣称它已拥有核子武器,部分美国官员因而开始谈到要把北韩核武问题送交联合国安全理事会处理,或是寻求以其他胁迫手段处理此事。

美国主管亚太事务助理国务卿希尔二十四日抵达北京时指出,他并不预期本周的六方会谈会解决有关北韩核武计划的争论,“我们希望多少达成一些进展,作为后续回合谈判的基础。”

南韩外交部副部长宋旻淳二十四日与北韩副外长金桂冠会晤后也表示,他们都谈到要达成“实质的进展”,而非获致解决办法。双方也同意“提出实现朝鲜半岛非核化的架构计划”。

在此同时,北韩共党机关报劳动新闻强调,北韩的主要目标仍是取得美国无意终结金正日政权的承诺。劳动新闻在一篇社论中说:“如果美国放弃变更(平壤)政权的野心,同时选择和平共存…(六方)会谈就能获致成功的进展,并解决朝鲜半岛非核化问题。”

然而,美国外交官坚称,首先要处理的问题是北韩承诺彻底、永远而可以查证的废除其核武计划。

许多分析家认为,平壤与华府都觉得这次会谈利害关系更大,因而都显示愿意更具弹性。

专家相信,这次六方会谈的成功将系于两个主要的因素:出席会谈的特使是否能真正的谈判,以及与会各方是否能对北韩废除核武步骤和得到报偿的顺序达成协议。

担任美国政府亚洲事务顾问的华府战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪说:“问题在于先后顺序。什么是必须先做到的?这要看双方的政治决心。”

美国原先一直拒绝接受在北韩废除其核子计划前给它好处的构想。希望获得安全保证、能源协助和其他援助的平壤则要求在它逐步废除核武时获得更多报偿。

最近几周北韩一再表示,朝鲜半岛非核化是创建北韩的金日成的临终意愿。若干分析家认为,这是平壤已准备妥协的一个迹象。

北韩外交部二十二日发表声明指出,拟订一项正式和平条约结束一九五○至五三年的韩战取代半个世纪前签署的停战协定,将是美国与北韩关系开始正常化的一个适当方式,也显示美国愿意与金正日政府打交道。

几位专家认为,这是正面发展的另一个迹象。葛来仪说:“北韩显然是在努力为下一回合的谈判定调,而非破坏它。”

南韩世宗学院北韩研究中心主任白学淳表示:“强调和约的重要,北韩已开始为第四回合六方会谈设定议程。北韩担心,一旦美国达成朝鲜半岛非核化,它也许就对和约或关系正常化没兴趣。他们希望提醒美国人,讨论和约问题是非核化过程不可或缺的一部分。”

虽然美国并非不考虑与北韩关系正常化,若干分析家认为,这不可能是谈判的一个地点,因为美国不相信平壤已经决定放弃核武。

华府曼斯菲德基金会执行长佛雷克说:“基本的问题在于北韩重返谈判桌是一个策略性的决定,显示他们已准备放弃核子计划,或是避开压力和送交安理会处理的行动并寻求更多诱因的一个战术性选择。”

然而,其他专家相信平壤已决心废除核武,现在就看美国是否愿意提供更多诱因。

华府国际政策中心亚洲计划主任哈里逊表示,北韩“已作成一项策略性决定。如果美国与北韩关系正常化,他们会放弃核武。问题是我们并未作成策略性决定。华府的强硬路线派相信北韩不愿意放弃核武,而我们最后必须强迫他们这么做。”

尽管如此,布希政府官员最近已抑制他们的反平壤言论,并且一再保证美国无意攻击北韩。六方会谈观察家也说,目前考虑中的此一回合会谈若干程序改变可能增加突破的机会,例如不再限定会谈的日数。

但是新一回合谈判的一个潜在障碍可能来自日本。根据日本共同社的报导,日本首席谈判代表KenichiroSasae指出,核武问题虽是六方会谈的主题,他还是会提起北韩过去绑架日本公民一事。但是平壤业已提出警告说,这么做可能中断有关核武问题的谈判。

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