【大纪元3月8日讯】(亚洲时报 Lee Kyo-kwan撰文) 南韩与美国的北韩政策似乎渐行渐远，因此引发外界猜测美韩联盟正面临决裂的危机。
据报导，2月27日前任美国国防部主管亚太事务的副助理部长坎贝尔（Kurt Campbell）参加了在华盛顿举行的一场研讨会。他将美国与南韩比作已经分居、却在人前还要假装恩爱的国王和王后。他还称，美韩之所以不愿意公开决裂是为了避免发生不堪设想的后果。
外界认为，美国官员在北韩政策的问题上已经对南韩当局失去信任。最近，首尔（Seoul）与华盛顿又为北韩非法伪造美元钞票的事件发生了分歧：美国不仅严厉谴责北韩伪造美元等他国货币，而且一再对平壤（Pyongyang）当局施加经济压力；但南韩却反对这一做法并呼吁美方保持冷静。
去年9月，美国财政部（US Treasury Department）指责澳门汇业银行（Banco Delta Asia）协助北韩政府洗黑钱及流通假钞，并威胁对其实行制裁。据报导，美财政部随后出台了一项措施，禁止凡是跟北韩有账户往来的外资银行与美国银行进行交易。
目前美方所施加的经济压力已经获得了相当成效。继日本银行之后，包括南韩外换银行（Korea Exchange Bank）、新韩银行（Shinhan Bank）及水产业协同组合中央会（National Federation of Fisheries Cooperatives）等南韩金融机构在上个月已同澳门汇业银行终止了所有交易。
不过，首尔当局却表示不支持美国向北韩施加经济压力。2月，南韩统一部（South Korean Unification Ministry）长官李钟奭（Lee Jong-suk）表示南韩政府需要对南北韩关系做出一个判断，才能决定是否支持美方对平壤施压。南韩总统卢武铉（Roh Moo-hyun）甚至公开要求美国布什政府停止向北韩金正日（Kim Jong-il）政府施加经济压力。
美国白宫原国家安全委员会（National Security Council）亚洲事务主任麦克•格林（Michael Green）在2月初表示，首尔曾多次向华盛顿暗示减轻向平壤当局施加的压力以平息假钞事件。
今年1月下旬，南韩总统卢武铉在新年讲话中指出，如果美方试图通过推翻金正日政权来解决韩核问题，那么韩美联盟将会决裂。这表明卢武铉认为美国态度强硬、向北韩施加压力，其目的是为了推翻金正日政权。
在卢武铉发表新年讲话的两周后，美韩之间的摩擦不断升级。去年4月，南韩政府在国内最大的购物区——南大门（Namdaemun）市场查获了14万美元的假钞，但对于这笔假钞的来源，韩美各执一词。华盛顿表示已经通报首尔当局假钞是在北韩伪造的，而首尔却声称没有收到通报。
由于美财政部将澳门汇业银行列为北韩的首要洗钱机构，因此导致许多北韩贸易公司都无法兑换外汇。
据消息人士透露，如果与北韩有账户往来的外资银行被禁止与美国银行进行交易，那么北韩的外汇兑换业务将近乎瘫痪。如果外汇兑换业务瘫痪，平壤当局的政治经济体制将难以为继。因此平壤公开声明美国停止对北韩施压是其重返朝核六方会谈的前提条件。如果美国的制裁措施严重威胁到平壤政权，那么首尔与华盛顿之间的关系将会进一步恶化。
与此同时，越来越多的南韩官员对美国的强硬措施表示担忧。假设美国对北韩的经济制裁凑效，那么南韩与美国之间极有可能出现重大的外交冲突。而这场外交冲突将有可能打破长达半个世纪之久的韩美同盟。
另一方面，美国国务院则继续对北韩施加压力，并且表示不会将六方会谈与假币事件挂钩。这表明，美方不顾韩美同盟的长远利益，而执意向北韩施压，维护美元利益。
外界对韩美同盟陷入困境的揣测似乎并不是空穴来风，因为首尔当局已经连续3年阻挠了美国欲将驻韩美军转变为能够自由干预亚太乃至全球事务的“机动军”这一计划。
从2003 年开始，美国国防部（US Defense Department）就一直游说卢武铉政府同意将美军派遣到朝鲜半岛以外出现安全危机的领域（包括台湾海峡）。五角大楼（Pentagon）称之为“战略灵活性”。然而卢武铉政府却以原本的美国驻军协议为由，拒绝了这一申请，因为南韩不愿卷入中美之间潜在的军事冲突之中。
不过，今年年初首尔当局有条件地接受了美国国防部的提议。1月下旬，南韩外交通商部长官潘基文（Ban Ki-moon）与美国国务卿赖斯（Condoleezza Rice）在华盛顿签署了一项协定。根据这项协定，美国必须先得到南韩的许可才能将驻韩美军派遣到朝鲜半岛以外的地区。
然而，协定签署两周后，南韩政府及执政党——开放国民党（Uri Party）却有人表示强烈反对。反对者主要是一些国会议员及外交部的官员，他们认为国防政策应该更加独立，而不是唯“美”首是瞻。
开放国民党议员Choi Jae-chon公开了一份国家安全委员会（National Security Council，简称“国安会”）的机密文件，其内容是2003年底南韩外交部（Foreign Ministry）以及国安会的高级官员向华盛顿发出的一份备忘录。根据该备忘录，这些官员准备绕过卢武铉总统的许可权，准许驻韩美军灵活调动。这份文件的公布得到了一些在总统办公室工作、主张独立制定外交政策的外交官员的帮助。
由此可见，寻求外交政策独立性的南韩官员正在向那些支持向美国靠拢的官员展开攻势。
随着美韩同盟的关系迅速恶化，驻韩美军也很难维持现有的训练场地。原美国驻南韩部队总司令、原美韩联军总司令利昂•拉波特（Leon Laporte）上个月在离职演讲中对美韩同盟的未来表示担忧。他指出，“在未来的日子里，南韩与美国的同盟关系将会受到考验。”
据消息人士称，如果亲美的保守派在2007年的总统大选中落败，那么美军将被迫从南韩撤离。其实上，有关美韩同盟即将决裂的传闻在2003年卢武铉当选为总统时就早已甚嚣尘上。这主要是因为卢武铉政府在北韩、国防等问题上寻求更多的自主性，而不是一味听美国号令行事。
由于南韩政府调整了亲美策略，因此美韩之间的分歧越来越大。前任南韩总统金大中（Kim Dae-jung）提出的“阳光政策”（Sunshine Policy）导致了美韩同盟出现了第一道裂痕。“阳光政策”主张南北韩通过和平合作、化敌为友来实现统一朝鲜半岛的最终目标。
执政期间，金大中向平壤当局提供了经济援助，然而却遭到了美国新保守派的严厉批评。华盛顿称，对平壤进行经济制裁是为了防止北韩制造大规模杀伤性武器，但南韩对平壤的援助却破坏了美方的努力。一般认为，华盛顿与首尔之间出现的分歧促使北韩在90年代启动了铀浓缩核武计划。
2002 年10月，美国负责东亚和太平洋事务的前任助理国务卿詹姆斯•凯利（James Kelly）在访问平壤时对北韩副外交部长Kim Kye-kwan说，华盛顿知道北韩正在进行铀浓缩核武计划。虽然Kim Kye-kwan当场予以否认，但第二天北韩常务副外长Kang Sok-ju却承认了该计划的存在。
凯利离开平壤的两周后，白宫发布了北韩承认发展核武的消息。但平壤却咬定事先对核武计划毫不知情，更要求美方与其签定互不侵犯条约，并以此作为销毁核武器的交换条件。不过这一提议遭到了白宫的拒绝。
自2002年底以来，金正日政府开始采取边缘政策，并宣布退出《核不扩散协议》（Non-Proliferation Treaty）。
而卢武铉为了提高外交政策的自主性，也拒绝与布什政府一起向北韩施加外交和军事压力。
2003 年6月，美国倡导了《防扩散安全提议》（Proliferation Security Initiative），提出通过外交及军事途径阻止大规模杀伤性武器的扩散。一般认为，该提议的目标是为了阻止北韩扩散核裂变材料以及导弹技术。不过，为免激怒北韩，卢武铉总统表示拒绝支持这一提议。
此外，首尔还一度劝阻美国不要将平壤单方面违反《美朝框架协议》（US- North Korea Agreed Framework）的行为提交联合国安理会。1994年，美国与北韩双方在瑞士日内瓦就核问题达成了《美朝框架协定》。北韩威胁如果美国上报安理会，平壤当局将视之为挑起战争的举动。
由于在北韩问题上出现了诸多分歧，因此南韩与美国之间要维持同盟关系是相当困难的。
在南韩，改革派人士仍然提倡增加外交政策的独立性，减轻对美国的依赖性，而保守派则希望挽救日渐衰退的同盟关系。改革派认为目前的朝核危机是由于美军不断挑衅北韩所致，而保守派则认为过去50年来，美韩同盟对北韩的军事威胁发挥了阻吓作用。然而，首尔当局面临最重要的问题是能否和平地解决南韩社会以及政治层面出现的分化和矛盾。
作者Lee Kyo-kwan是驻首尔一名专责南韩经济、政治新闻的记者，并曾在《朝鲜日报》（Chosun Ilbo）、《南韩先驱报》（Korea Herald）和《时事杂志》（Sisa Journal）担任过记者。(http://www.dajiyuan.com)
