【大纪元12月21日报导】（中央社记者林怡君台北二十一日电）第六届立法院进入尾声，并配合第七届立委减半修正立法院组织法等多项内规，除了党团组成门槛降低、委员会减并等，纪律委员会赋予将违纪立委停权的法源，期盼新国会制度带来新气象，但仍有立委忧心朝野协商制度未能透明，恐成为立委减半后国会的新挑战。
立法院第六会期为配合下届立委人数由二二五人，减半为一一三人，修改立法院内规，包括立法院组织法等，将党团人数门槛由六人降为三人，且以席次较多的五个政党可以组成政团，并限定一政党只能组一党团，未能组成党团的政党及立委，可以加入其他党团运作。
被称为“小党保命条款”的党团门槛人数，在朝野不断折冲下，终于拍板定案，由六人降为三人，让小党在蓝绿两党版图中挣得一点喘息空间。
新党不分区立委参选人雷倩就说，若让新兴势力进入立院，应该有机会制衡两党垄断的局面，甚至可以在朝野协商时，扮演重要角色。
但民进党籍立委黄伟哲认为，小党在国会必须成为关键少数，才能发挥制衡效果，若有一党成为国会绝对多数，小党的存在也就无法发挥预期的功能。
除了党团组成与运作面临变革外，立法院掌管法案初审的委员会由原本的十二个减并为八个，并依减半比例减少法律及临时提案连署人数。
第七届立法院常设委员会包括：内政、外交及国防、经济、财政、教育及文化、交通、司法及法制、卫生环境及劳工委员会。每个委员会人数减为九至十五人。
有立委私下表示，第六届立法院热门委员会最高达二十一位立委参与，法案经过各方意见整合，较能达到审查的效果，但因立委减半，委员会最少只有九人，而三分之一立委出席，即可开会审查法案，等于三人即可决定法案生死，一人当主席，两人在台下应和，“就像是乩童与桌头一样”，把关的效力减弱，更容易为特定利益把持。
第六届卫生环境委员会，也经常出现固定三人开会的情形，被称为“铁三角”之一的民进党籍立委王荣璋指出，立委减半影响委员会情况不大，现在也是三人出席即可开会，“比较令人忧心的还是朝野协商的制度无法透明，法案审完送到朝野协商，不须理由就可以重新翻案，让委员会的专业无法建立”。
雷倩也说，朝野协商为非正式的组织，却成为法案审查正式的过程，甚至取代委员会及院会，比方：立法院内规修正也都是在朝野协商时拍板定案，没有在人民面前公开讨论，修法过程确有可议之处。
她说，下一届不一定会比现在差，但是以现在内规修正，朝野协商制度仍未改变的情况而言，下届需要有非常优质的好立委守在立法院，否则立委减半后，“未来朝野协商的密室政治，恐有过之而无不及”。
除此之外，立法院内规修正也强化立委自律条款。未来若立委问政言行不当、没有遵守利益回避等，立院纪律委员会最重可将立委停权半年，遭停权立委禁止进入议场及委员会会议室。
不过，许多立委都表示，纪律委员会即便赋予惩罚立委的职权，也是聊备一格，因为自立法院成立纪律委员会以来，从来都没有认真开过会。雷倩也直言，当初无党籍立委李敖在立法院呛声时，也提过要送纪律委员会，但大家连签到都不敢。
第七届立委减半后，未来立法院若要延长会期、迳付二读、邀行政院长或部会首长报告重要事项等，所需法定人数都随着减半，相对个别立委权力增加，但遭到质疑的朝野协商机制却未改变，新任立委是否能善职责替人民把关，国会运作的蓝绿势力如何抗衡，值得再观察。
