【大纪元2月22日报导】（中央社记者任纹仪台北特稿）从今年起，中国全面实施农村中小学生义务教育全部免收学杂费，希望减轻农民经济负担，并改善农村基层教育。此前中国已免除西部地区农村中小学生学杂费，但实施后农村基础教育仍面临许多困境。如果新政策难以落实，恐将影响中国未来整体发展。
中国的基础教育是指六年小学和三年初中的课程。一九八六年中国颁布“义务教育法”，下令全面推行普及小学教育并分批实施九年义务教育。
但二十年来，中国九年义务教育完成率仅百分之七十七，每年约有五百多万名学生在完成义务教育前辍学。而中国偏远、经济贫困地区如西藏、宁夏等地的九年义务教育完成率更低至百分之四十二。
教育开支对贫困的中国农村家庭造成沉重的负担。
一项研究报告显示，教育开支平均占中国农村家庭收入近三分之一。除了学费外，学校还会收取书费、杂费、住宿费、餐费和自愿收费（电脑费、教师奖励基金等），这些收费通常不包括在九年义务教育资助范围。许多贫困家庭因无法负担这些额外费用，子女只好选择辍学。
中国国务院总理温家宝在二零零六年三月的政府工作报告中承诺，从二零零六年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。这项政策率先在西部地区实施，二零零七年扩大到中部和东部地区。
中国教育部部长周济表示，免除学杂费后，平均每个小学生年减负人民币一百四十元，初中生年减负一百八十元，贫困寄宿生可减负五百元，预料因此将有更多家贫辍学孩子重返校园。
中国教育部教育发展研究中心基础室副主任汪明说，二零零六年春季学期在西部地区实施的免除农村中小学生学杂费工作，已经使近五千万名农村学生直接受益。同时，近二十万名农村辍学生返回校园，辍学率大幅下降。
中国教育部官员评估，今年全面免除学费后，将有近一亿五千万名农村中小学生受惠。
学者分析，这是中国政府为拉近贫富鸿沟的一系列努力，目的在缓和贫富和城乡差距所造成的冲击和随之产生的民怨。
免除中国农村中小学生学杂费具体措施在于“两免一补”，也就是免除小学生及初中生的学费、杂费，并补助寄宿生的生活费。
中国政府近来大肆宣传“两免一补”，除了使“免除学杂费，农民得实惠”成为新的流行语，并编成新童谣“新的学期到学校，两免一补真热闹。爸爸妈妈开怀笑，同学乐得呱呱叫”广为传诵，但这项措施在中国内陆或偏远农村执行时遭遇困境。
首先，按照政策规划，中国中央财政负责“一免”的免书费，地方财政负责“一免一补”的免杂费和补助寄宿生生活费。但中国贫困地区的地方政府财力薄弱，对提供“一免一补”经费心有余力不足。
然而，愈是贫困地区，地方政府愈是财力不足，但需要“两免一补”的学生也越多。但地方政府往往无力负担这些支出，使得农村基础教育日益艰困。
其次，“两免一补”使得许多无力支付学杂费的学生重返校园，但大批学生返校对学校的设施和财政构成沉重负担。另外，学校需聘请老师填补不足师资，加重学校的行政费用支出。
以宁夏为例，二零零五年当地贫困地区八千多名失学儿童因“两免一补”重返校园，使得原已破旧狭小的校舍更不堪负荷。
由于缺乏配套措施，“两免一补”反而为一些贫困地区教育制造新的难题。
此外，中国大陆各级学校乱收费现象十分普遍，影响许多农村及家境贫困子女求学之路。尽管官方三令五申严禁乱收费，但学校和教育主管部门仍以各种名义违规收费、高收费，最后造成许多学童中途辍学。
受到城乡二元分割的户籍制度限制，此次免收学杂费的对象并不包括成千上万随父母在城市打工的农民工子女，造成农民工子女无法平等接受教育，但收入不高且不稳定的农民工其实更需要国家教育制度的保障。
义务教育是强迫教育也是国民教育，是提升人口素质最重要的措施。每一个政府都应提供有利于儿童就学的条件和机会，民众享有平等的受教权。
否则，教育不平衡将导致贫富差距、城乡差距，对于整体社会稳定如同潜藏的危机。中国政府如不善加处理农村基础教育问题，社会动荡的隐忧恐将进一步危及政权稳定。
