【大纪元11月25日讯】(大纪元记者周成英国报导)11月24日（周一）下午，英国政府财政大臣达林公布了预算前报告，内容包括暂时将增值税减少至15%和增收高收入者的个人收入所得税以及所有人的国民保险等。政府希望借此机会恢复人们对经济的信心，刺激消费，防止持久的经济衰退。
本次预算前报告出台时期正值英国经济衰退迹象越来越明显之际，因此这一报告也是工党政府在今年秋季银行业危机以来首次说明政府的经济发展方向以及危机对公共财政带来的影响。
主要内容
达林宣布将下一年度的预计经济增长率从2.75%减少至负0.75%到负1.25%之间，这是英国有记录以来最大的预算下调修正。他还宣布，政府将再注资200亿镑或者国民生产总值的1%，以推动经济发展。这些资金的来源是通过提高效率节省50亿镑和大幅增加政府借贷。
从2011年起，年收入超过15万镑的高收入者缴纳的个人所得税将增加至45%。从2011年4月起，所有人缴纳的国民保险金将提高0.5%，包括雇主和雇员承担的部分。同时国民保险的起征点将与收入挂钩，这样年收入低于2万镑的人将无须缴纳更多的保险金。
达林还宣布，从12月1日起，将增值税从目前的17.5%暂时减少至15%，以鼓励人们消费。这一措施将实施至2010年初。减少增值税造成的财政损失将通过提高对年收入15万镑的人个人收入所得税来获得部分补偿。此外，还将推迟汽车税和公司税的提高。把今年个人收入所得税起征点提高后每人每年120镑的补助变为常年政策，并从明年4月起增加至145镑。
特殊情况下的特殊政策
对于政府增加借贷的问题，达林表示，今年借贷额将达到780亿镑，明年将达到1180亿镑，随后将逐渐减少。他表示，如果政府不采取任何措施，经济衰退就将会是“更加深入和持久的”，“从长远角度，将会使国家面临更大的损失”，因此“在特别的情况下，允许政府借贷增加对于国家是正确的选择”。
增加政府借贷意味着政府外债占国民经济总值的比例将超过工党政府一贯坚持的最高值。今年，英国的外债将占国民生产总值的41%，到2011年将占57%。
英国政府还将增加工程项目，扩建高速公路，修缮中小学校舍，在提高能源使用率的项目上投资，以提供更多的工作岗位。
每年秋季公布的预算前报告是财政部提前阐述下一年度完整预算和更新经济与预算预告的机会。工党政府此次公布的报告预示着明年工党政府将采取自上台以来最大的经济政策改革。
预算前报告中，提高高收入者税率的政策只有工党赢得下次大选，才有可能实现，这同时也使得工党实现2005年大选时许下的不加税的承诺。
外界质疑
对于工党的预算前报告，专家和反对党纷纷表示质疑。有专家指出，目前商家为了吸引消费者，纷纷打出了七折或者八折的优惠。而减少增值税2.5%与这些优惠打折相比可算是微不足道。还有人指出，对于低收入者来说，日常必需品，如食品和儿童服装，本来就是免税的。
还有人担心，如果这一计划不能成功，那将意味着政府除了要承受减少收入的苦果，还有饱受贷款增加的压力。保守党领袖卡梅伦表示，减少增值税将只会增加120亿镑的政府借贷，却不能保证成功。
有人预计，明年大部分时间英国经济衰退的趋势将持续。对200多家公司的调查显示，裁员将继续增加，英国工业联合会（CBI）预计，到2010年春季时，失业人数将会达到300万。
收买选民的政治性报告
工党政府的预算前报告被一些分析人士认为是政治性的预算，而不是经济性的，其目的是在下次大选前收买选民。这一预算前报告许诺给人们各种好处，几乎所有的好处的生效日期都是下次大选之后，这意味着如果人们想得到这些好处，就需要给工党投票。
报告还把保守党置于一个困难的位置。如果保守党当选，立刻就面临是否实施工党许下的这些甜蜜的誓言的问题。保守党一贯认为该党的经济政策是谨慎的，如果匆忙履行这些誓言，就会被嘲笑为不谨慎。如果保守党不按照工党的这些承诺去做，就会被处于困境中的人认为是不关心穷人。因此，达林公布的这一报告被保守党称作是埋下了一颗税收的定时炸弹。
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