【大纪元8月24日讯】（大纪元记者耿豫仙台北报导）台湾重大饮水水源来自每年夏季台风带来的丰沛雨量，今年上半年台风过境不入，各地水库缺水红线裸露警示，就在全台限水计划将实施之际，8月8日莫拉克台风横扫全台，却在三天内给了全年的雨量，造成严重的水患，死伤惨重。
全球暖化、气候变迁极端的现象，加上台湾脆弱地质及政策的因素，是否使得灾难已成为常态化？在八七水灾667人死亡50周年后的今天，八八水灾造成小林村在地图上消失，成为国际关注焦点时，台湾不能再乎视这严肃的问题。
历年台风重创台湾的轨迹
2008年卡玫基、凤凰、蔷蜜台风，2007年圣帕，2004年敏督利，2001年桃芝、纳莉，2000年象神，1997年温妮，1998年瑞伯，1996年贺伯，1957年艾伦台风。同样的灾难，不同的时间、地点，换了一批又一批不同受灾的主角，悲剧不断上演。
1959年8月7日艾伦台风，造成667人死亡408人失踪，台湾台风史上最严重的灾难。2009年8月8日莫拉克台风，降雨量超过八七水灾近三倍，土石流淹没多处村落，伤亡、失踪仍无法确切统计。50年来的防洪治水工程，人民仍无法安居乐业。
增编防洪预算 效果不彰
台北大学不动产与城乡环境学系副教授廖本全说，2005年龙王台风过后，政府编列8年800亿治水预算，后来追加到1160亿，加上石门水库250亿，共1410亿，在莫拉克台风时总检视，一切的防洪治水工程“破功”。
中央大学土木工程学系教授吴瑞贤也表示，8年800亿、1410亿，推的太急大快。生态调查报告须要5-10年才有结果，却不到一年就提出报告，一年还有四季的变化，我们都等不了，急于把事情做出来，毫无章法。
是否做的不够好，不够坚固，不够大？廖本全无奈说，整个社会不断玩着同样的游戏，编列更多的预算，盖“更坚固”的工程，再和老天比一次，看谁够勇！
他说，灾难常态化后，社会成本不断升高，修桥、造路、治山治水，庞大公共工程，社会有成本效益概念的话，应该把在山里开垦的效益，和每年社会恶耗的成本拿来一起计算，会发现根本是反经济。更大的问题是，所有受灾的是河川最上游的原住民、下游的渔民、农民，灾难后把他们推向更弱势“一无所有”。
找出灾难真正的因素
长期暖化趋势下，全球面临气候变迁，雨量、风速无法掌握。先进国家因应气候变迁相继立法或成立相关机构，降低国家气候脆弱度，提高气候变迁调适能力。
气候变迁是灾难的外在因素，台湾大学全球气候变迁研究中心主任柳中明教授说，岛屿国家是全世界环境最脆弱的地区，我们正遭受这样的摧残，所以应该有急迫感，进行相关的规划。
财团法人台湾永续能源研究基金会董事长简又新也表示，台湾的人口众多，气候变迁造成重大灾害是不可乎视的成因。
台湾本岛地表改变的内在因素长期存在值得深思，廖本全表示，台湾岛屿虽然是脆弱的地形，但台湾的山林是天然的防护罩，具有水土保持的功能，却经过长期与天争地，砍伐树木、开发山林，土地地表外露。
廖本全说，人类的行为活动利用“道路”，在山林漫延。接着农业、休闲游憩上山跟着来。长期的抢地，使得山林长年来失去了水文调节、水土保持的功能。九二一地震之后让脆弱的地质更加的松动、不稳定，累积更多的灾难，有如大病一场。
吴瑞贤说，2004年统计，4公尺以上的产业道路做了8000多公里，22条中山高速公路的长度，政府花钱开路，人就进去了。人、财产在哪，政府就得对那的安全有所有保护，这才会有灾害出现。
国土计划刻不容缓
台湾早有的国土计划法，却没有彻底实行，做与不做是成败关键。廖本全说，不做，因为不可发展区是不容挑战，老百姓不容挑战，有权势的人不断来开门，政府假重大建设之名，人的活动越来越多，就迅速漫延。政治力量的介入，政府的管理机制进不来，长久无法管理，就形成就地合法化。
吴瑞贤说，养殖渔业的淹水地区，赚两年，淹一年，行之有年，还在做。要打破这种社会现象，要处治，几十年我们一直没有做到。
廖本全建议，国土规划，透过土地调查，资料建立与分析，充分了解环境资源的特性。将国土分可发展及不可发展的二分法的分类。不可发展区是不容挑战，国土保护区，人类行为不可触动的，先画出来。剩下依据环境的特质，有限度的使用。
吴瑞贤建议，政府把一百年淹水的高度范围预估出来，再预估五十年后呈现的范围，画一条线出来，所有房子盖在这高度，道路尽量用桥梁的方式，所以如果严重淹水时，道路一然畅通，生命财产有保障。而以前瘫痪的道路不宜再恢复使用。
借八八水灾 彻底执行
吴瑞贤表示，国土计划法基本想法是不错，但被要求一个月提出，令人担心。他强烈要求政府，不要投资，直接或间接补助山区产业道路的开发。
柳中明教授说，立法院应尽速通过“气候安全法”（温减法）的连署。每三十年为一期规划调整，永续发展。面对长期的问题，总统要下定决心，整体的规划，立法只是其中的过程，行动比较重要。
简又新建议，提升到国家安全的层级着手改进。发展低碳同时，减少二氧化碳的产生，永续经营，让人民安居乐业。
国土复育是台湾这一代人对土地对未来世代的救赎之道。廖本全说，透过复育，还地于天，使天然的防护罩重新再建，可能有防灾的机会。善用这次的风灾，凝聚社会力量施压政府，严格彻底落实国土计划，积极推动国土复育！◇ (http://www.dajiyuan.com)
