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【大紀元7月17日訊】 中國大陸是有著九億農民的農業大國，農業、農村、農民這「三農」問題，是個永恆的話題。如今加入世界貿易組織正在加速進程，「入世」可能帶來的衝擊中，對農業的衝擊，是最令當局心懸的一環；中國大陸的經濟正出現重大轉機，在這轉機中，農村經濟能否出現重大轉折，有決定性因素；中國社會正在向小康社會和市場經濟全面轉型，在轉型中農民能否跟進，成為轉型成敗的重要因素。最近在浙江發生，正迅速飄染各地的「新土地革命」，引起各方的關注，這一運動能否令「三農」走出新路，也引起爭議。
在中國大陸，作為生產要素的土地與作為生產者的農民，關係複雜。歷朝起義、改革、革命無不與土地相關連。以近五十年而論，中共本身是由「土改」起家領政；以近二十年而論，中共是由包產到戶和土地承包掀起改革浪潮。今天的中國大陸，土地的所有權歸國家所有，土地的使用權經由承包的形式由農民掌握。中共最新農村政策，是承諾土地承包權三十年不變，以此穩定農民、發展農業。為何會出現以土地流轉為內容的「新土地革命」呢？
所謂「新土地革命」，出現在較富裕的浙江。在浙江紹興，春暖花開之季，農民們就把土地轉包出去，稱之為土地的「流轉」。紹興縣以土地信託等形式，已有四成以上土地「流轉」出去，全浙江省七十六縣區市，預計已有二百四十萬畝的土地流轉出去。浙江的土地流轉，給全大陸帶來示範效應，各地紛紛學習浙江經驗，有的是農民自發，有的是政府推動，「新土地革命」的運動，正在農村全面掀起。
中國大陸是個土地資源緊缺的農業大國，農民們要把土地流轉出去，有二類基本原因，在如浙江、廣州等富裕地區，農民們成了鄉鎮企業工人，不在土中找食；在如湖北之類地區，是因農業比較效益下降，農民寧肯撂荒不種而外出打工，此外還有因苛捐雜稅負擔過重不種地等多種原因。今天的大陸農民對土地的流轉，創造出股份化、信託制、轉讓、轉包、互換等多種形式。土地流轉現象出現多年，今天出現高潮，當局持支持態度。一方面按照中央農村工作會議的決定，穩定農村的土地承包關係，要求土地承包三十年不變，全大陸的土地延續承包經已完成。另一方面當局正經由制定「土地承包法」，令土地的流轉有償化、合法化。
最新的數字顯示，從改革開放以來，已有一億三千萬農村勞動力向非農產業轉移，隨著經濟的發展和轉型，相信今後這種轉移將加速，每年將有數以千萬計的農村剩餘勞動力轉移出來，農民們由改革初期的離土不離鄉，變為離土又離鄉者將更多，土地的流轉數量將會更多。
土地流轉，帶來土地所有權、使用權和經營權的進一步分離，解決了農民拋荒土地這一令政府撓頭的問題，在一些地區也因之出現規模經營、高效農業等新氣象，但這還不能說是一場「土地革命」。其一，土地有時是負擔才流轉，但很大程度上仍是農民的福利和保障，在所有、使用、經營三權分離下，今天土地流轉不論是農民自發，官府的強行，都可能帶來嚴重的後遺症，土地革命真的出現，必須打破思想禁忌，令土地作為生產要素可以自由流通，土地制度的變革成為重要課題。其二，土地革命真的出現，就要解放現在被綑綁在土地上的農民，實現土地制度的變革，就要打破五十年來歧視農民的城鄉分立的戶籍制，要建立全民性的社會保障制，令社會關係出現新的變化。
我們認為，中國大陸的土地革命還在萌芽階段，還要當局從土地制度、社會體制的宏觀層面入手，才能推動土地革命的出現，並由此從根本上解決農業、農村、農民「三農」問題，也由此能面對加入世貿後的衝擊，並最後推動農業大國向現代經濟大國的轉型。
原載《世界日報 》 (http://www.dajiyuan.com)
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