【大紀元2012年07月04日訊】提要
民主與法治有「虛建立」和「實建立」之分。
虛建立就是思想上認同、行動上遵守理念和觀點；實建立就是建立民主組織架構、實體。
在「實建立」民主架構、實體時，民主建設者多會同時「虛建立」法治理念；會在法治理念指導下建立民主架構、實體。有了民主這個法治載體，法治就可以建立起來。這是民主制度建立的常態。這個常態從實建立角度看，是先民主後法治。從實建立和虛建立同時兼顧角度看，是民主法治同時建立。要是從「思想先行」的虛建立角度看，也可以說先有法治後才有民主。
一 法治和法制有甚麼區別？
眾家眾說，文繁如瀚海，不過有兩點是被民主理論公認的。第一點是法治必須包括天賦正義；第二點是正義的法律凌駕於一切之上；任何人、團體或組織、任何事、任何理都要服從法律。
長期以來，中文界（尤其是國內）常把法治與法制混同為一。至今仍然。
專制獨裁政權鍾情於法制，法制晚報、法制日報（很多省市都有法制報、刊）、法制網、國務院法制辦公室、民主與法制網。以「法治」命名都相對少很多；還要注意，很多時候，他們寫著的「法治」兩個字，意思卻是法制而非法治。自由民主憲政堅信
法治；只可惜的是由於長期受到□「真理部」單導向意識型態疲勞轟炸，很多人法治、法制不分。
法治和法制有何區別？
法制就是權力把法律當作工具去管理社會、控制人。法制很容易導致政府用惡法壓制民眾。另一方面，法制是「法不及政府」，故意避開「法律管政府」；所以，它的實質是：法律凌駕於百姓之上、政權凌駕於法律之上；就是□實行的「權大於法」。
請注意，本文開始就給了法治正義內涵和法律凌駕一切的觀點。基於這兩點，其實踐邏輯結果必然是：其一，法治成為人們尋求公正的平台和框架，法律之下人人平等。其二，既然法律凌駕一切，理所當然政府本身也要受到法律的制約。又因為，在中國大陸，法律管民是既成事實，法律管政府（權力）只是理論而非事實，所以應特別突出強調「管政府」，特別強調政府必須守法，是為必要。
我可以這樣作小結：法治不同於法制在於，不只是法律管人民，而是行政、立法、司法
權和國民一樣，要受到法律管束。也就是說，法治不只是對民的，更重要的是對官的。或者可以更簡潔一點：「法律制平民」，就是法制；「法律治暴政」是法治。
「法治的焦點是治官」。
二 先民主還是先法治？
在談法治、法制區別時，提及□權大於法；實質上是提到了沒有自由民主制度作為載體，法治有沒有可能實現的問題；即先民主還是先法治問題。
先民主還是先法治？
爭論雙方理由如下。
一方：沒有民主作為載體，連具有法治內涵的法律也無從制定，即使借用外來法律也沒有法律的執行意願。所以結論是沒有民主就沒有法治，要法治就得先建立民主。
一方：沒有法治保障，「民主」建起來的是個弱肉強食的叢林社會。
沒有法治保障，沒有起碼的規則約束，你能建立起民主制度來？
沒有制定一個規則，你連個村長都選不出來，還能選出國會和總統來？
十八世紀英國貴族與國王鬥爭之時並沒有民主，但是法治先建立起來了；西方發達國家都是先有法治後有現代民主。可見先法治後民主有歷史事實支持。（這是先法治後民主的名牌理據）
對以上觀點和理論我的辨識如下。
其一，有些民運人士說：「沒有法治保障，沒有起碼的規則約束，你能建立起民主制度來？」「沒有法治保障，『民主』建起來的是個弱肉強食的叢林社會。」
不是所有守則、規則、協議、慣例、默契…都是法治。把法治無限擴大，擴大到所有規則，或者把沒有法治等同於沒有守則、規則、協議、慣例、默契…是錯誤的；把選村長規則都拔高成為法治，是偏激思維。沒有法治，但有建立民主必要的守則（守則不能等同於法治），民主就可以建立起來。有了民主作為法治載體之後就可以著手建立法治；怎麼會發展成為弱肉強食的叢林社會？男女結婚並沒有甚麼法治指導，但有婚姻規矩守則，丈夫的權力不會因而發展成為弱妻夫食的森林法則。
其二，沒有認識到民主與法治有「虛建立」和「實建立」之分？
虛建立就是思想上認同、行動上遵守理念和觀點；實建立就是建立民主組織架構、實體。
在「實建立」民主架構、實體時，民主建設者多會同時「虛建立」法治理念；會在法治理念指導下建立民主架構、實體。有了民主這個法治載體，就可以實建立法治。這是民主制度建立的常態。這個常態從實建立角度看，是先民主後法治。從實建立和虛建立同時兼顧角度看，是民主法治同時建立。要是從「思想先行」的虛建立角度看，也可以說先有法治後才有民主。
十八世紀英國貴族與國王鬥爭之時並不是沒有民主，而是貴族與國王相約「實建立」大憲章法治；但是民主也「虛建立」起來了。國王是一個主、貴族也是一個主，兩主均勢互動，兩主尊重對方存在和權利，這就是初階民主。沒有貴族國王兩主均勢的初階民主，作為先法治後民主的名牌貨就絕不能出現。
其三，民主政府是你自己選出來的政府，你選出來代議者立的法，這樣的政府怎麼會建立一個與自己過不去的「弱肉強食的叢林法律」和「弱肉強食的叢林社會」？
認為在沒有建立法治之前「『民主』建起來的是個弱肉強食的叢林社會」，是把民主等同於專制獨裁的思維結果；是專制獨裁思想常見的錯誤之一。
