【大纪元2017年11月13日讯】（大纪元记者施芝吟台北报导）宜兰县代理县长陈金德日前表示，《农业发展条例》并没有明确授权农舍一定要盖在“邻路、邻侧”；若规定农民一定要这样盖，那就是违法违宪。农委会13日表示，《农发条例》载明农舍兴建不得影响农业生产，发函给地方政府的“农舍经营计划书”的兴建规定就是依据第18条的母法精神订定的。
陈吉仲说，自104年（2015年）农舍办法修正后，申请兴建农舍的农民资格核定数从104年的2,905件下降至105年的643件，今年11月中仅剩505件农舍，农舍兴建速度大幅度减少。
他说，依据《农业发展条例》第18条第1项及《农业用地兴建农舍办法》第2条第2项规定，申请兴建农舍之农业用地，应确实供农业使用与不影响农业生产环境及农村发展。
外界以为只要是农地就可以盖农舍，陈吉仲说，“按照《农发条例》第18条第1项规定，农民没有自用农舍且有兴建需求，更重要的是不影响农业生产环境及农村发展，才得以申请农业用地兴建农舍。”他强调，农地上可以兴建农舍是特许，也只有农民才能申请。
关于“农舍用地应矩形配置于农地之地界线侧及临接道路”，陈吉仲表示，104年10月21日发函给各地方政府，是为确保该笔农业用地90%为完整区块留供农业生产使用，避免农业生产空间破碎零散。他强调，希望地方政府按照行政指导，具体执行农地兴建农舍的申请书。
关于宜兰县违规农舍的房屋税加价部分，陈吉仲表示，这是针对房屋的价值所做调整，不是针对土地价值作为依据。房屋价值加价是《房屋税条例》中规范，属于地方自治部分，农委会尊重。宜兰地方法院行政诉讼判决，房屋税加价规定未逾越《房屋税条例》第11条第1项之授权规定，并未违反租税法律主义。
他强调，农舍的兴建不能影响农业生产，也有相关办法及行政指导原则，这是政府依法行政依据。
陈吉仲说，希望地方政府依照行政指导的要求，来具体执行审核农地兴建农舍的申请，预期宜兰县未来订定自治条例，也不会抵触中央法规。
农委会法规会执行秘书张学文补充，农民申请案件进来，地方政府不能漫无边际裁量，因此订定农舍经营计划书的格式，给地方参考看有没有影响农业生产环境，基本上要涵盖农地经营现况、规模，邻路、邻侧的规范等。他也指出，地方政府订的自治法规，只要不抵触中央法规就是可行的。◇
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