【大纪元7月6日讯】导︰自由时报记者王志宏、陈钰婷、石秀娟、黄维助
编者按：立法院将从八日起召开三天临时会，审议行政院金融重建基金设置及管理条例修正草案、自由贸易港区设置管理条例草案、台湾地区与大陆地区人民关系条例修正草案、行政院金融监督管理委员会组织法草案、不动产证券化条例草案、农业金融法草案与公民投票法草案等七件法律案；迄今只有自由贸易港区设置管理条例草案获得协商进展，其他法案均待进一步协商。本报特将七法的主要内容与朝野协商争议，以专题报导解析，供读者参考。
金融重建基金 规模一缩再缩
“不要让中兴银行事件重演﹗”从“行政院金融重建基金设置及管理条例部分条文修正草案”送立法院审议以来，财政部几经退让，协商的结果却越来越不利金融改革的推行，财政部强调中兴银行事件殷鉴不远，仍未获在野党认同。本条例可谓是临时会最重要的金融法案，能否修法通过，明天的朝野协商将是关键。
为能在临时会审议“行政院金融重建基金设置及管理条例部分条文修正草案”，民进党团已召集三次协商，党籍财委会召委林文郎同意亲民党立委殷乃平意见，协商出基金规模三千二百亿元、非存款债权不纳入全额赔付范围等结论，让财政部大为紧张，紧急与党团总召柯建铭沟通，并草拟最新说帖，将在明天协商翻案，因为“行政院版不过就很惨了，过了国、亲版本会更惨”。
民进党立委邱太三、陈景峻昨天还特地召开记者会，痛批国、亲党团一手大砍基金规模，一手限制“非存款债权”赔付范围，此举犹如“抱薪救火”，要求连宋两位党主席，不要让台湾爆发金融危机，因为泛蓝党团的主张，除将造成金融机构“互抽银根”的系统性危机外，更将引发民众挤兑，市场信心丧失等一连串的“非典型金融风暴”。
陈景峻指出，“非存款债权”如不纳入基金的赔付范围，将造成金融体系流动性的问题，甚至可能造成个人及公司企业资金调度困难、金融机构员工权益受损等金融危机。
其实，行政院版本在委员会初审时，财政部就已做了一次大幅度的退让，同意删除处理非经营不善金融机构不良债权及入股特别股的基金用途，规模因此减少了二千三百亿元，剩下六千八百亿元；三日的协商，在野党将规模再缩减了三千六百亿元，扣除已使用的一千亿元，只剩二千二百亿元能用，相较财政部的最初版本，共缩水五千九百亿元。
除基金规模的争议，协商另外达成一项非存款债权赔付范围的结论，在野党主张除已纳入监管、接管的问题金融机构外，非存款债权不得全额赔付。
如果通过这项条文，为免金融机构因互信不足而造成系统性危机，财政部势必要在极短时间内，将潜在的金融机构尽量纳入监管、接管范围。但财政部在说帖中提出二点困难：首先，目前的行政人力无法执行大规模监管行动；其次，监管并不能达成让经营不善者退出市场的目的，如果无法决议动支预算，就像中兴银行，已长期监管，却仍无法处理。（石秀娟）
不动产证券化条例 国亲质疑
攸关不动产市场的“不动产证券化条例草案”能否在立法院临时会过关，备受关注，国亲对于“土地开发案”是否作为证券化标的，以及业者享有土地增值税减免优惠，造成地方税负短少仍有疑虑，再加上亲民党也拟于下会期提出党版，此案要在临时会时通过的难度极高。
但国民党立委蔡家福表示，本案是财经六法中最能带动经济景气的法案，只要能做到保护投资者权益，不涉及买空卖空，应同意尽快开放。
近年来，国内不动产市场景气欠佳，政府想尽方法希望为不动产市场打一剂“强心针”，其中包括“有限度”开放中资来台投资，而“不动产证券化”也是方法之一﹔执政党认为，“不动产证券化”是经发会共识，可借此稀释中资投资台湾不动产造成的冲击。
朝野协商本案时，亲民党团坚持，“开发案”不得作为证券化标的，担心此案通过将让高铁透过沿线土地开发向民间集资解套。对此，财政部长林全同意“让步”，将开发中土地投资案排除在证券化适用范围内，也愿意和地方沟通土地增值税短少问题﹔但国亲仍坚持，相关配套既未完成，无须急着立法。
蔡家福已提出“分阶段立法”的折衷建议，在保障投资者权益前提下，开发案分二部分处理，若不动产业者推出的开发案“土地属于自己的”，也已动工建设，没有“买空卖空”疑虑，可开放让其证券化；反之，若连土地都没有，开发计划也不成熟，风险太高，就不能同意开放。
国民党团副书记长李嘉进表示，尽管财政部同意将“开发案”排除，但国民党仍认为，开发案若“全部拿掉”，也有违立法带动市场景气的初衷；至于如何调整，还要再思考。（陈钰婷）
两岸条例 直航条款症结难解
“谁签署接受直航许可制的协商结论，一切后果自负”，这是部分立场强硬的亲民党立委，在党内整合会议及朝野协商时撂下的重话，而直航议题正是此次两岸关系条例修法朝野僵持不下的最大“症结”。
两岸关系条例修正草案在去年底初审通过一百廿六条修正条文后，只余七条争议条文待协商，包括两岸直航、中国新娘居停留制度、中国学历认证等。尽管朝野歧见范围逐渐缩小，但攸关直航条款的松绑问题，不仅国亲基调不一，亲民党内部也分成二派意见，使得协商变数横生。
现行有关两岸通航是采“原则禁止、例外许可”的规定，泛蓝阵营希望进一步松绑。其中，国民党可接受所谓的折衷案，亦即修正成“原则许可、例外禁止”，同意陆委会坚持的许可制防线，部分亲民党立委也认同直航许可制的设计，但党内少数鹰派立委要求无条件开放直航。
参与协商的民进党立委叶宜津指出，有关直航开放的问题，陆委会已修正从原则禁止改成原则许可，这已是最后底线，因为两岸直航有很多非操之在我的因素，台湾不能在直航议题上完全“不设防”，政府还是要有把关动作。
对于陆委会的直航许可制原则，立法院长王金平曾与国民党主席连战“沟通”，连战同意采取许可制的原则；日前立委陈学圣在中常会说明直航等两岸关系条例修法问题时，连战也裁示采取许可制的修法原则。
王金平原拟与亲民党主席宋楚瑜就此事“沟通”，但因亲民党内部二派意见争执不休，王金平委由亲民党团干部向宋楚瑜传达相关意见，但在少数鹰派立委的强势主导下，党内主战派声浪已压过折衷派。
朝野对于直航时间表也是意见分歧，国亲党团主张从三个月、六个月到一年不等，或是采“必要时经立法院同意得延长之”的但书规定；但陆委会认为直航只要设定时间表，就会令台湾与对岸谈判时丧失筹码，希望将有关直航时间表的意见列为附带决议。（黄维助）
金监法 委员产生方式歧异
朝野对于攸关金融监理“一元化”的“行政院金融监督管理委员会组织法草案”，虽同意在临时会将此案抽出迳付二读，但国亲坚持，在行政院组织法修正草案完成审议前，政府组织不宜再做增减；加上金融监督管理委员会委员执掌金融检查、管理大权，成为朝野必争之地，蓝绿阵营对于委员“产生方式”歧见仍大，而总统大选因素，更加深法案审查的不确定性。
金融监督管理委员会拥有对金融机构的检查权和管理权，政院版金监法甚至赋予委员会“调查权”，以利检肃不法，委员如何产生成为朝野攻防焦点。
政院主张，委员由行政院提名，总统任命。国亲主张，委员应由各政党依照比例推举，也希望增订委员须经立法院行使同意权的规定；另外，政院版所规定的九名委员中，其中二人由财政部次长和中央银行副总裁“兼任”，此二人为“当然委员”，为不让执政党将委员名额“整碗捧去”，国亲主张“当然成员”应一并纳入执政党计算比例，而同党籍之委员不得超过二分之一。
国民党质疑，民进党急于推动金监法，目的就是为了“安插自己人”，和加速国营事业民营化，图利特定财团作法“如出一辙”；民进党则批评，国亲阻挡金监法是期待明年大选能够政党轮替，好安排自己人进入委员会。（陈钰婷）
公投法 国亲酝酿下会期再议
公投立法将在本周短兵相接，蓝绿阵营却还处于各说各话阶段，双方主张也毫无交集，除非透过表决，一般认为公投法要在本周协商完成并立法通过并不乐观，民进党虽然乐意收下国亲要送的公投大礼，但国亲内部已经悄悄酝酿下会期再议的声音，让绿营主导的公投议题降温。
绿营从一开始提出咨询性公投，并未强力推动公投立法，但对于国亲要送上公投法，口头上不断强调，乐观其成。
在国亲表达支持蔡同荣版公投法草案，抵制咨询性公投后，民进党先是表示要提党版，对蔡版统独公投持保留态度；而后再抛出改变现状的防御性公投及修宪公投等加码，为公投立法加温。
国亲对于公投立法，立场迂回反转，在二党主席连宋协调下，才定调为不支持改变现状公投、主张责任公投及大选前后三个月不得办公投三大主张，不提党版，以去除主动立法印象。
但蓝绿阵营在公投攻防上，并没有对焦。绿营反对责任公投及大选前后不得办理规定，并对国亲不支持改变现状公投，提出强烈抨击。双方阵营不断互相揶揄，“对方不是玩真的”；使得双方仅有的共识，只有租税、薪俸、人事及预算案等不得公投。
如何在临时会化解争议，通过立法，朝野相当不乐观，如果协商不成，可能解决途径是动用表决，另外则是下会期再审。虽然蓝军占国会席次优势，但公投立法确实棘手，强行表决，并非蓝营上策；而绿营在公投立法上居于政治宣传优势，但事实上，若真要通过立法，观察民进党的作为，也非施政主轴。
蓝营另一股力量也在思考，如何从民进党主导的公投议题“踩刹车”脱身。因为若蓝营赢得下届总统大选，公投立法等于给了再轮替后的在野党一项利器，在野党可藉人民连署，频频发动公投造势，国亲再执政时等于是抱着自己制造的不定时炸弹，穷于应付。
因此国民党内传出若协商不顺利，下会期再讨论的声音以降温，亲民党也有重量级人士指出，民进党要咨询性公投就让他办，如果泛蓝执政的十四个县市不配合，绿营仅能在十一个县市办理，渲染效应将可在控制之内，但这都尚未成为泛蓝主流意见，国亲如何为公投收尾仍待观察。（王志宏）
自由港区条例 卡在外劳薪资
国亲党团已宣示将在立法院临时会，将“自由贸易港区设置管理条例草案”列为第一案审议，这项关于大高雄地区发展的草案大致协商完成，仅剩针对区域内外劳是否适用基本工资规定仍有争议，民进党团支持劳委会意见，要求将外劳适用劳基法，促进就业问题，国亲及台联党团则主张排除适用，预料将以表决化解争议。
这项草案的重要内容，包含境内关外观念、货物区内顺利流通、事业管理自主、部分货物品在区内免税、外籍人士入境便捷及对中国商务人士也采弹性开放作法。朝野一度对于外劳薪资适用排除劳基法规定达成共识，但劳委会认为此举将造成冲击，民进党团倾向支持劳委会立场。
除外劳薪资争议外，草案条文几乎已经协商完成，可望在临时会过关，而在外劳薪资争议上，由于国亲及台联党团倾向支持对区内外劳排除适用劳基法基本工资规定，以降低营运成本，如果透过表决，胜算极大。
但本案的另一项变数，在于无党联盟以官员敬酒影射风波，以及离岛建设条例修正草案中的博弈条款遭反对等因素为由，仍未在本案的朝野协商签字，虽然不影响立法态势，但若无党联盟拒签，全案所有四十余项条文都必须采逐条表决方式通过。（王志宏）
农金法 争议信用部还不还
去年底的全国农渔会自救会大游行，迫使民进党提出“农业金融法草案”，虽然包括成立全国农业金库等内容，连许多党籍立委也不接受，并曾在初审时痛批；但在民进党采正面迎战策略，将之列为临时会审议法案，并迅速整合党内意见后，农金法能否完成立法的责任，已成为朝、野必须共同承担。
比较各个版本的农金法草案，共有十一项主要争议，在六月三十日的朝野协商前，民进党先行整合，“意见最多”的政策会执行长林浊水同意他“不出席”协商，民进党以行政院版为主，其余争议条文也有部分拟出折衷方案，展现推动农金法的诚意，但仍只就其中两项达成共识。
这两项共识都以自救会版本，也就是国亲党团的主张为主，第一，全国农业金库的发起机关不只是基层农渔会，将县级及省级农渔会也纳入；第二、主管机关也否决了行政院版本的中央一级制，而确定为中央及地方二级制。
至于其余九项争议，都卡在三十六家被接管的农渔会信用部是否归还的症结未解而连带触礁，财政部坚持当初是依法接管，没有归还的理由，除非由农渔会依原价买回，但国亲两党则坚持必须归还，双方毫无交集。
对于这个争议，国民党团副书记长李嘉进说，自救会已评估，不排除在游行一周年时，再发动大游行，相当坚持信用部必须归还。（石秀娟）
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