北邊有一個小國叫鬼方，常常為患，黃帝為了遠方人民的安寧，以和親的方法聘娶了鬼方的嫫母為四妃。嫫母長得很醜但很有德行，常常以良言匡正不足，得到黃帝的嘉獎。
嫘祖教人民種桑養蠶，女節教人民紡織苧麻，奢龍講給人民尊君親上的道理，庸光又修復伏羲與神農之法，再次教人民牧養六畜、播種五穀；雍父斷木為杵，掘地為臼，以火烤之使四壁堅實，教人民舂粟作飯；白益造罌綆，教民鑿井汲水而飲，每日午時為市，人民以物易物互通有無。於是中原百姓漸漸知禮而和睦，生息有節其樂融融。但邊遠的小國之民則難以得到教化，黃帝常常思考這個問題。遂命柏常、勾龍區畫廣土，太常畫野分州，得百里之國約一萬個。然後命庸光營國邑，以常先、大鴻為左右二大監。
勾龍依照黃帝九軍陣數之法，設立井田以塞爭端：六尺為一步，百步為一畝， 九百畝劃為一井，一井分八宅，八家同井各佔一區，中間為公田。兩井為比鄰，三井為一朋，三朋為一里，五里為一邑，十邑為一都，十都為一師，十師為一州， 天下共劃分為九州。黃帝以勾龍能平九土，封為土官。
大封進言談及為治之道，安不忘危，所以各邑應設一位君長，農閑之時講解武事，教民禮儀，以丘井制兵，人民更能明白尊君親上的道理。黃帝採納了他的意見。九州共有城邑約一萬個，好比一萬個井井有條的小國，每邑的君長就好比一位小國之君教化其邑中的人民。如此分之於井而計之於州，教化廣行，邊遠之民無遺漏矣。（待續）
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