【大纪元8月19日讯】美国奥巴马总统上任后的第二份中国军力报告，内容特别提到2009年台海地区没有发生武装冲突事件，而且总体形势与2008年一样稳定，然中共针对台湾地区所进行的军事建设和先进能力发展，未见到任何放松迹象。换言之，今年中国军力报告内容中，传达一项非常重要的讯息，即尽管中共高层公开肯定马英九政府对“两岸和平”的努力，但北京政府对台的军事部署却没有明显改变。
美国防部8月16日公布的“2010年中国军力报告”，主要内容虽仍延续过去多年“中国威胁”基调，即强调“台海军力平衡已向中国一方转移”、“解放军已有能力从事台海以外地区的军事行动”与“中共东风31-A型洲际弹道飞弹射程已可到达美国内陆多数地方”等事实；但今年报告内容，也同时肯定解放军在“反海盗”、“国际维和”、“灾难救援”、“人道主义救助”等方面所表现出“中国责任”的国际贡献。由上述内容分析，面对现阶段台海“两岸关系”的稳定发展，以及美国仍须持续打造可靠的“美中关系”，美国奥巴马政府确实是希望中国在国际事务上扮演一个“建设性角色”（Constructive role）。
其实从美国行政部门去（2009）年10月决定，将提交国会的“中国军力”（Military Power of PRC）年度报告，更名为今年的“中国军事及安全发展”（Military and Security Development Involoving the PRC）报告；以及刻意将今年中国军力报告延缓至8月才公布的善意作为（过去数年皆在3至5月），就可显示出美国民主党政府确实有意淡化对中共解放军的批评。此因奥巴马总统上任后，美国家安全战略系在“巧实力”（smart power）思维及“外交重于武力”原则指导下，寻求“战略合作伙伴”，尤其是鼓励并希望与中国合作一道解决重要国际问题。
但美国也十分明了，近年来中共军事发展已严重影响台海与亚太地区的军力平衡，此从报告中，特别提到即使去（2009）年“两岸”在经济及文化方面的交流取得重大进展，但中国大陆并未减少对台湾的军事准备，因为当前仍有1050至1150枚的短程弹道飞弹（SRBM）对准台湾。除此之外，报告也指出中共积极发展并增强太空活动及能力，其中包含反卫星计划，即一旦台海爆发冲突时，解放军有能力对台湾进行封锁；另中共正在研发射程超过1500公里的“反舰弹道飞弹”（ASBM），如与适当的指挥和控制系统结合，解放军亦有具备攻击西太平洋内航空母舰的能力。
因此，为了亚太地区和平稳定与两岸军力平衡发展，美国仍会继续努力并加强与中国政府的交流机会，并鼓励中共在亚洲和全球共同安全挑战方面发挥建设性影响力；但同时美国五角大厦也会持续肩负“监视中共军队”、“吓阻冲突”的特别任务，此即今年军力报告中也特别强调的事项。另外，对于马英九总统自2008年5月就任以来，为了精简和专业化台湾军队，并计划将兵力裁减至21万5千人与未来实施“全志愿兵”部队的措施，从军力报告内容中也可看出美国对此议题的关心；因此，为了维持台海两岸军力一定程度的平衡，以及在“两岸军事互信机制”未建立之前，美国仍会根据“台湾关系法”供售足够的防卫性武器给台湾。
总之，美国奥巴马总统上任时，曾公开表达希望与中共维持建设性与合作的关系，并欢迎稳定、和平、繁荣的“中国崛起”。但近十多年来，中共军事现代化目标不只是为了台湾，此现象使得美国民主党政府不敢轻忽，因为中共军事全面发展的方向（例如军力报告提及中共将建造航母），在美国眼中看来，早就超出中共直接领土利益以外的任务，此已严重威胁到美国在亚太地区的领导地位。因此，只要中共军力快速扩张，且未撤除对台湾的飞弹部署，美国在全球战略考量与维护其在亚太利益的前提下，就会持续军援台湾，维持两岸军力平衡，使中共无任何进犯台湾的机会。
（作者姚中原，现任国防部简任副处长）
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