【大纪元2011年01月21日讯】（大纪元记者秦飞综合编译）美国政府责任办公室（Government Accountability Office，简称GAO）上周五公布了一份关于H-1B签证计划的重要报告，评估这一签证计划效用并建议进行改革。
这一监督机构的报告已引起了其它联邦机构的反应，但美国司法部（U.S. Department of Justice，简称DOJ）反应更为强烈，他们把自己的建议加在该报告上。
GAO的这份报告是美国近年来关于H-1B计划的最详尽的一份报告，统计了使用H-1B签证的非移民来源国家和其就业技能。报告说，使用H-1B签证者约一半在电脑相关行业工作。从2000至2009年，持有H-1B签证的员工大多数在亚洲出生，印度人占据了47%， 中国人占据9%。
报告调查人员访谈了签证使用者及各界劳工权利人士，但更集中给出了对联邦政府机构的建议，包括如何更好地收集H-1B申请者相关资料，更好地对监控和执法进行协调。其中一条建议是呼吁建立一个中央网站，要求企业在网站上张贴雇用H-1B员工的公告。
这一建议受到了DOJ的背书。DOJ民权事务局幕僚长罗德里格斯（Leon Rodriguez）在报告中夹带的一封信内写道，这一网站“将帮助美国员工决定他们是否被H-1B签证持有人超额代替，并找出那些歧视美国员工的雇主。”
但DOJ比GAO的建议更进一步，他们说所有雇主在雇用H-1B签证前，“应被要求‘测试’劳工市场，来决定是否能找到合格的美国员工，并雇佣任何条件相当或更好的美国员工。”
据GAO的报告，从2000至2009年，40%以上的H-1B员工受雇在系统分析和应用程序方面工作。
报告还发现，H-1B员工“通常没有获得在其领域内与其高技术相等的薪酬”。报告发现54%的员工从2009年6月至2010年7月“被划为入门级职位并得到现行工资水平中最低一级的薪酬。”
GAO说，一项关于系统分析、应用程序和其它电脑相关员工平均年薪的比较显示，H-1B签证员工的收入低于美国员工，但他们强调说一些薪酬差异也许是由年龄和经验造成的。
GAO 报告中说，40至50岁H-1B员工的薪酬差距最大。在IT行业中他们的平均薪酬明显低于美国员工。
GAO也发现，2009年85家雇用H-1B员工的大公司中至少有10家为外包公司，其中6家把总部或营运放设在印度。
GAO的报告也探讨了商界在雇用H-1B员工时的挫败。其中包括了在签证限额满员后通过抽签决定谁有H-1B签证的做法进行了批评。
GAO指出，公司无法在抽签中为他们的候选员工提供优先顺序。报告也形容了一些公司如何无法为申请人获得H-1B签证，只好在海外雇用员工后通过L-1签证使他们进入美国。
这项报告说，国会应改革针对高技术外国员工的H-1B签证计划，因为它可能未必有效执行，也无法充分保障美国员工。
国会在1990年建立了H-1B签证计划来使美国雇主能临时雇用可在特殊技能工作的外国员工。最初每年的签证限额为6万5千份，但随着不同的立法规定的推出，限额也在不停变化，多数年份中需求都高于限额。2009年美国政府批准了约8万5千份签证。
