【大纪元2011年06月13日讯】中国涉外收养已有20年，也是世界上最大的送养国之一。在中国，因为人们有重男轻女观念等原因，被遗弃的女婴数量多并多数健康，加上收养程序简便，吸引了很多外国家庭 。
据《新京报》报导，日前媒体爆出涉外收养的不法案件，再次引发公众对涉外收养的关注，此乃因为领养过程中，行政及旅行费用繁多，在利益驱使下滋生不法；例如收养家庭须向福利院捐款，该捐赠款客观上刺激了一些福利院送养孩子的积极性，并设法搜寻婴儿，致使湖南邵阳福利院将超生婴儿送养国外，或个别福利院向人口贩子收购被拐卖的儿童等。
国际收养正常流程与费用
该篇文章指出，中国第一次明确国外领养规范，是1992年4月1日实施的《收养法》。 1993年5月29日，中国又加入了《有关保护儿童和跨国领养合作的海牙公约》。《海牙公约》明确了被领养儿童的身份确认程序。
根据中国的政策，外国人办理领养，首先要在本国找领养中介组织帮助准备材料。材料共计十多项，包括家庭报告、婚姻证明、财产证明、犯罪记录证明等。2007年，中国补充完善《收养法》，增加了一些领养条件，包括要达到一定教育和经济条件等。
《海牙公约》规定，涉外收养的外国夫妇，需要在本国向政府提出申请，而后由涉外收养组织帮助他们到中国收养中心递交材料。材料审核后开始等待配对。配对成功后前往中国福利院领孩子，再到民政部门办理收养登记，公证之后办理护照和签证。
整个过程约费时数年，总花费大概3万美元。从美国到中国，都有跨国中介机构提供“一条龙”的收费服务。其中，中介组织收取费用总计约10,300美元；地方福利院收取约5,400美元捐赠款；每个家庭在中国的旅行费用约有五六千美元。此外，中国收养中心收取文件费和公证费等约 950 美元。 其他收费单位，还有办理手续的各职能部门。
捐赠款利益所趋 衍生不法
在收养的过程中，收养家庭须向福利院捐款已是“协议”内容。捐赠款客观上刺激了一些福利院送养孩子的积极性。
南昌市收养中心主任傅月蝉说，国际领养确实有领养人向福利院缴纳“捐赠费”，捐赠收费是根据《海牙公约》，送养国和收养国之间达成的协议。捐赠款的数额根据儿童的具体情况而定。正是这笔款项，被质疑是福利院“卖婴”。傅月蝉称，这笔钱其实是补助福利院抚育婴儿的花费。
一名从事国际领养工作的人士说，如今国际领养捐款已由两年前的3,000美元涨为35,000元人民币，以目前汇率约5,400美元。
多向外送养一个婴儿，就多一笔捐赠收入，这在客观上刺激着个别福利院设法搜寻婴儿，让这个公益项目有些变味。2005年湖南衡阳被爆出福利院与人贩勾结，收购被拐卖儿童。另外，个别地方出现了将超生儿童强行抱走，送往福利院当成弃婴送养的案例。
据《南方都市报》报导，湖南衡阳的福利院曾下达任务：一个职工一年内抱回 3 个孩子，即算完成当年的工作任务，工资可以得到全额发放，年终还有奖金。
另外，还有媒体报导，福利院给送婴人报酬，后来逐渐发展成个别福利院通过一些人贩子“收购”，甚至多家福利院对婴儿展开争夺，让价格上涨。
业内人士称，一些贫困地区的地方政府很看重这笔捐赠款。送养婴儿多的话，捐赠收入对于地方财政来说会是一笔巨款。个别地方政府会鼓励福利院增加送养儿童数量。
缺乏有力监督 民政部门集送养与审核于一身
为防止福利院逐利举动，1996年就已明文规定，需查核被收养儿童出国护照的审批、被收养儿童身份来历，公证处应根据调查核实的结果，出具实体性公证书。
但这些制约性规定，被个别违规的福利院轻松化解。
据《凤凰周刊》报导，2005 年，衡阳6家福利院给买来的婴儿伪造虚假资料，向当地派出所报案谎称婴儿是弃婴，得到派出所开具的弃婴证明，并顺利通过儿童来源公证，取得护照。
对此，法律界人士指出，这是因为收养过程缺乏有力监督。1996年成立的中国收养中心属于民政部门，有悖相互制约的法治原则。
依照《民法通则》的规定，弃婴的监护人只能是民政部门。而民政部门在涉外收养中既是送养人又是登记审核人，几乎总揽了整个涉外收养。自己送养自己审查，集送养人与跨国收养的审查机关于一身。
今年3月，中国收养中心更名为中国福利与领养中心，业内人士分析，这次改名说明中国收养中心逐渐要将重心从涉外收养中抽身。
责任编辑：王琦
