【大纪元2012年11月27日讯】（大纪元记者方晓报导）近日，中共人力资源社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日，《暂行办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险三大养老保险将实现衔接转换。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。《暂行办法》刚出台，民间的强烈反应是，养老金“双轨制”是养老制度改革的根本症结，要求取消“双轨制”。
衔接互认有条件
11月26日，人社部网站公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，自即日起至12月16日面向社会征求意见。
目前中国大陆并行三种养老保险制度——城镇职工养老险（职保）、城镇居民养老险（城居保）、新农保。《暂行办法》适用于上述三种养老险中参加过两种或两种以上的未退休参保人员。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。
《暂行办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
《暂行办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。
《暂行办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》经媒体报导后，引起民众关注和热议，很多人的第一反应是：不会又变相骗老百姓钱？肯定是要有钱赚才搞这一套的！
杭州民众查国忧表示：参加职工保险的人员又要吃亏了，尤其是已经交满15年还不能退休，现在又无能力续交的人员又要被抢劫啦。
民间：取消养老金“双轨制”要求平等
很多民众认为，取消养老金“双轨制”是解决严重不公问题的关键；要求公务员同百姓一样自己缴纳养老保险；要求解决下岗职工的养老问题。
中国目前实行养老金“双轨制”退休制度：企业职工实行由企业和职工本人缴纳“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。
“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低几倍。
养老金“双轨制”，在2012年全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议。来自青岛港的全国人大代表许振超举例说，目前，青岛机关和事业单位退休人员养老金一般在4500元至6000元，甚至还要多。而企业退休职工的养老金，在连续涨了7年之后才达到目前的1500元到1800元。
北京网名为“cbd6868”的民众表示：城镇已有社保，为什么公务员、官员还要另搞一套退休制度？是否认为已有社保存在不合理条款才另搞一套？而让那些工人，职员去顶包，为什么找各样理由不并轨？官员高薪，特权，退休另搞一套就是社会腐败的表现。
大连市民众王晴表示：公务员缴的保险还是纳税人买单，他们可以一次涨个万八的工资，然后再像征性的扣点保险费，他们的所有的一切不都是纳税人在负担吗？要不然中国的年青人也不会争着抢着要考公务员！因为他们除了工资条上能看见的收入外，还有许多看不见的灰色收入。公平在中国根本不可能！
有民众指，公务员的收入如果降低了，贪腐问题会更多。如果中共体制不废除，腐败和社会不公问题永远不会真正解决。
杭州查国忧认为，改革从来就是针对老百姓的，统治阶级和既得利益集团历来都是扮演改革者的，而广大老百姓自然就是被改革者。
广东一名民众表示：折腾来折腾去，吃亏的永远是老百姓。
经济学家：中国财政长期第一大风险是养老金缺口
9月，在北京举行的国际金融论坛2012学术报告会上，德意志银行大中华区首席经济学家马骏表示，他的研究表明，长期来看，中国财政面临的第一大风险是养老金，今后38年，中国养老金的累计缺口将达相当于到目前GDP的80%以上。
6月底，中国保监会副主席陈文辉在2012陆家嘴论坛上承认，中国养老金缺口“确实非常大”，而且近10年来基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿。其还称，中国养老保险缴费比例远远超过世界平均水平，这对中国企业的竞争力有比较大的制约。
也是在今年6月发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。这份研究报告由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写。
（责任编辑：谢东延）
