【大纪元2013年11月09日讯】（大纪元记者连禾英国伦敦报导）2013年5月8日，英国女王在本年度议会开幕式上宣布，英国在今年秋季将引入新的《移民法案》（The Immigration Bill）将近期的移民改革措施并其它拟议中的重要移民制度改革，写入英国的一级立法，这也是英国联合政府自2010年执政以来，第一次针对移民制度进行立法。
从20世纪80年代中期起，英国开始成为净移民移入国。自1997年后，持续的经济发展和工党政府对欧盟外经济移民的宽容态度，使得进入英国的移民数量大大增加。2004年欧盟东扩后，有了在欧盟范围内自由迁徙权的东欧国民，更是开始大量进入英国。截止2008年，在外国出生并加入英国籍的人口数量达到了690万，占英国人口数量的11%；在英国的外国公民人数达到440万，占英国人口数量的7%。进入21世纪以来，迁入英国的移民数量之大、种族数量之多，堪称英国史上之最。
移民数量的剧增引起了英国公众的焦虑，早在2009年7月，就有民意调查显示，60%～80%的英国公民希望英国政府能对移民数量加以控制。2010年英国联合政府上台后，对英国的移民制度进行了一系列的重大改革，目的是吸引“最聪明和最优秀”的移民来到英国。并力争在2015年大选之前，将英国的净移民数量减少到10万人以下。改革政策实施后，英国的净移民数量从2011年9月的24万减少到2012年9月的15万，达到了2003年以来的历史最低点。
联合政府针对移民制度的改革措施，是通过修改二级立法和变更移民规则（Immigration Rules）来实现的，而这次立法则是为了使联合政府的措施具有更大的法律效力，并扩充新的执法权力。今年10月10日，内政部将《移民法案》正式提交英国下院讨论。
强化移民官员权力 移民上诉权限制增多
新推出的《移民法案》长达100页，包括7大部分和8个附录，以及内政部的解释说明和详细备忘录。法案主要针对改革遣返和上诉制度、加速遣返过程、中止滥用《欧洲人权公约》第八条对家庭和私人生活权利尊重的规定，以及防止非法移民使用和滥用英国的公共服务和劳动力市场等方面，制定了更完善和严格的制度。
《移民法案》强化了移民官员的权力，移民官员将被赋予类似警方的搜查权力，以及扩大了的获取使用和保留签证申请人的生物信息的权力。同时，移民的上诉权利则受到了更多的限制，移民的上诉途径由过去的17条削减到4条。只有在人道主义保护被拒、难民身份被拒、难民身份被取消及人道主义保护身份被取消的四种情况下，移民才有权提起上诉。进一步受到限制的权利还有被拘留移民的保释申请权，重复保释拟被取消。
移民使用公共服务有新限制
此外，签证决策过程得到简化，将一次性做出颁发移民签证和遣送决定，从而加速非法移民遣返。同时，防止移民在遣送前提起上诉的措施也在法案中提出。
因人权理由居留英国的外国罪犯将被先行遣返之后，其基于人权理由的上诉方可被内政部听取。此外，法案还规定了法庭在解释《人权公约》第八条时需要考虑的公共利益因素。
《移民法案》对移民使用公共服务也有新的限制。此外，移民在租用私人住房、银行开户、获得和持有驾照，以及限制移民免费使用国民医疗服务（National Health Service NHS）等诸多方面，都将需要得到身份确认后方可进行。
打击假结婚移民
打击通过假结婚获取移民身份的措施也包括在本次法案中，在英格兰和威尔士地区，凡结婚注册，需要提前28天通知婚姻注册処；涉及非欧洲经济区居民的婚姻需要提前70天通知婚姻注册処，以方便内政部审查婚姻的真实性。
废除了15年之久的出境检查制度也将得到恢复，《移民法案》提出从2015年春季重新开始实施出境检查。赋予移民官员对机场、车站、航空公司、轮渡公司和长途汽车公司等出境渠道，对出境人员进行移民身份检查的权力。
《移民法案》还提出加强对移民顾问机构的监管力度，进一步扩大移民服务委员（ISC）会对不合格的移民顾问机构采取行动的权力。此外，签证申请费用的设置和修改过程也将简化，给予政府在行政费用定价方面以更大的灵活性。
自今年10月29日起，由国会议员组成的《移民法案》委员会（Immigration Bill Committee）进行了委员会阶段辩论的两天四次听证。针对本法案提出的主要问题涉及：人权法案第八条、上诉权利、房东验证房客身份和移民使用英国国民医疗保健服务（NHS）等。委员会敦促所有各方尽快为完善《移民法案》提出修订方案。
听证结束后，三个主要党派（保守党、工党和自民党）成员开始着手撰写各自的法案修订文件。主要的修订包括移民大臣兼国会议员马克•哈珀（保守党）提出的取消“外国罪犯”一项，将之划为“被驱逐出境者”；工党提出的修订包括：将房东检查房客移民身份的规定，变为长期的试验项目，给予首席边境移民督察、独立警务投诉委员会和监狱督察更大的执行权力。
目前，《移民法案》已通过下院一读和二读，正在进行下院委员会阶段辩论，11月底将进入报告阶段。在完成下院三读后，法案将进入上院辩论。按照正常程序，法案将在明年4月获得皇家御批之后生效。
《移民法案》的具体内容、详细措施背景和议会辩论介绍请参见：
《英国新颁〈移民法案〉议会通过后明年生效》（一）
《英国新颁〈移民法案〉议会通过后明年生效》（二）
《英国新颁〈移民法案〉议会通过后明年生效》（三）
《英国新颁〈移民法案〉议会通过后明年生效》（四）
（责任编辑：凌霄）
