【大紀元2013年11月09日訊】（大紀元記者連禾英國倫敦報導）2013年5月8日，英國女王在本年度議會開幕式上宣佈，英國在今年秋季將引入新的《移民法案》（The Immigration Bill）將近期的移民改革措施並其它擬議中的重要移民制度改革，寫入英國的一級立法，這也是英國聯合政府自2010年執政以來，第一次針對移民制度進行立法。
從20世紀80年代中期起，英國開始成為凈移民移入國。自1997年後，持續的經濟發展和工黨政府對歐盟外經濟移民的寬容態度，使得進入英國的移民數量大大增加。2004年歐盟東擴後，有了在歐盟範圍內自由遷徙權的東歐國民，更是開始大量進入英國。截止2008年，在外國出生並加入英國籍的人口數量達到了690萬，佔英國人口數量的11%；在英國的外國公民人數達到440萬，佔英國人口數量的7%。進入21世紀以來，遷入英國的移民數量之大、種族數量之多，堪稱英國史上之最。
移民數量的劇增引起了英國公眾的焦慮，早在2009年7月，就有民意調查顯示，60%～80%的英國公民希望英國政府能對移民數量加以控制。2010年英國聯合政府上臺後，對英國的移民制度進行了一系列的重大改革，目的是吸引「最聰明和最優秀」的移民來到英國。並力爭在2015年大選之前，將英國的淨移民數量減少到10萬人以下。改革政策實施后，英國的淨移民數量從2011年9月的24萬減少到2012年9月的15萬，達到了2003年以來的歷史最低點。
聯合政府針對移民制度的改革措施，是通過修改二級立法和變更移民規則（Immigration Rules）來實現的，而這次立法則是爲了使聯合政府的措施具有更大的法律效力，並擴充新的執法權力。今年10月10日，內政部將《移民法案》正式提交英國下院討論。
強化移民官員權力 移民上訴權限制增多
新推出的《移民法案》長達100頁，包括7大部份和8個附錄，以及內政部的解釋說明和詳細備忘錄。法案主要針對改革遣返和上訴制度、加速遣返過程、中止濫用《歐洲人權公約》第八條對家庭和私人生活權利尊重的規定，以及防止非法移民使用和濫用英國的公共服務和勞動力市場等方面，制定了更完善和嚴格的制度。
《移民法案》強化了移民官員的權力，移民官員將被賦予類似警方的搜查權力，以及擴大了的獲取使用和保留簽證申請人的生物信息的權力。同時，移民的上訴權利則受到了更多的限制，移民的上訴途徑由過去的17條削減到4條。只有在人道主義保護被拒、難民身份被拒、難民身份被取消及人道主義保護身份被取消的四種情況下，移民才有權提起上訴。進一步受到限制的權利還有被拘留移民的保釋申請權，重複保釋擬被取消。
移民使用公共服務有新限制
此外，簽證決策過程得到簡化，將一次性做出頒發移民簽證和遣送決定，從而加速非法移民遣返。同時，防止移民在遣送前提起上訴的措施也在法案中提出。
因人權理由居留英國的外國罪犯將被先行遣返之後，其基於人權理由的上訴方可被內政部聽取。此外，法案還規定了法庭在解釋《人權公約》第八條時需要考慮的公共利益因素。
《移民法案》對移民使用公共服務也有新的限制。此外，移民在租用私人住房、銀行開戶、獲得和持有駕照，以及限制移民免費使用國民醫療服務（National Health Service NHS）等諸多方面，都將需要得到身份確認後方可進行。
打擊假結婚移民
打擊通過假結婚獲取移民身份的措施也包括在本次法案中，在英格蘭和威爾士地區，凡結婚註冊，需要提前28天通知婚姻注冊処；涉及非歐洲經濟區居民的婚姻需要提前70天通知婚姻注冊処，以方便内政部審查婚姻的真實性。
廢除了15年之久的出境檢查制度也將得到恢復，《移民法案》提出從2015年春季重新開始實施出境檢查。賦予移民官員對機場、車站、航空公司、輪渡公司和長途汽車公司等出境渠道，對出境人員進行移民身份檢查的權力。
《移民法案》還提出加強對移民顧問機構的監管力度，進一步擴大移民服務委員（ISC）會對不合格的移民顧問機構採取行動的權力。此外，簽證申請費用的設置和修改過程也將簡化，給予政府在行政費用定價方面以更大的靈活性。
自今年10月29日起，由國會議員組成的《移民法案》委員會（Immigration Bill Committee）進行了委員會階段辯論的兩天四次聽證。針對本法案提出的主要問題涉及：人權法案第八條、上訴權利、房東驗證房客身份和移民使用英國國民醫療保健服務（NHS）等。委員會敦促所有各方儘快為完善《移民法案》提出修訂方案。
聽證結束後，三個主要黨派（保守黨、工黨和自民黨）成員開始著手撰寫各自的法案修訂文件。主要的修訂包括移民大臣兼國會議員馬克•哈珀（保守黨）提出的取消「外國罪犯」一項，將之劃為「被驅逐出境者」；工黨提出的修訂包括：將房東檢查房客移民身份的規定，變為長期的試驗項目，給予首席邊境移民督察、獨立警務投訴委員會和監獄督察更大的執行權力。
目前，《移民法案》已通過下院一讀和二讀，正在進行下院委員會階段辯論，11月底將進入報告階段。在完成下院三讀後，法案將進入上院辯論。按照正常程序，法案將在明年4月獲得皇家御批之後生效。
《移民法案》的具体内容、詳細措施背景和議會辯論介紹請參見：
《英國新頒〈移民法案〉議會通過後明年生效》（一）
《英國新頒〈移民法案〉議會通過後明年生效》（二）
《英國新頒〈移民法案〉議會通過後明年生效》（三）
《英國新頒〈移民法案〉議會通過後明年生效》（四）
（責任編輯：凌霄）
