美在野党掌国会 外交影响有限

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【大纪元11月7日报导】(中央社记者黄兆平纽约6日专电)美国期中选举结果参众议院将由共和党掌控,纽约外交关系协会资深副会长林赛分析,美国外交政策主导权不会由总统转到国会,改变的空间不如外界想像大,但党派之争将加剧。

林赛(James M. Lindsay)认为,国会权力结构改变势必影响欧巴马(亦译:奥巴马)总统剩下任期的人事任免,面临更艰难的道路,官员在国会听证也将很难堪,不友好的立法会出笼,不再躺在多数党领袖办公室。

不过,选举结果不意味着美国外交政策主导权将由白宫转移到国会。总统在外交政策方面远比内政拥有更大挥洒空间,一来是宪法权限,以及可采取主动性。总统可以行使否决权,上一次国会外交政策被推翻是在1986年。

这位美国资深外交政策分析家指出,共和党参众两院一把抓,对外交政策的确切影响将因议题而定。当总统需要国会采取行动,而此政策又与共和党吻合,进展是有可能的,例如贸易促进授权法(TPA)法案就是一例。

相反地,当欧巴马需要国会合作,但他的政策又与共和党南辕北辙,或不尽相同,顶多只能行使行政权,免不了政治对抗,诸如移民法案及取消伊朗核武制裁等议题。

林赛还说,其他议题在参议院变天后,如果有影响也甚微。民主、共和两党都想找到国防开支解套办法,但对如何做却未能达成共识。

许多共和党人和欧巴马一样,对卷入伊拉克和叙利亚战事有所怀疑,因此当大家批评处理“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”(ISIS)策略有缺陷时,也不太可能再立新法。

林赛也认为,尽管共和党赢很大,但实际上却不大。民主党大可以其人之道还治其人之身,采取新任参院多数党领袖麦康奈(Mitch McConnell)过去担任少数党领袖时所玩的手段。同时总统也可以行使否决权,在立法权上依旧有影响力。

对朝野两党竞合,林赛分析,未来党派之争将会加剧,共和党内部紧张关系也会扩大。乐观者以为行政国会僵局可望打开,白宫及共和党掌控的国会可以找到共同点,但悲观者认为,共和党不可能就此忘记2012年挫败而各让一步。

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