【大纪元2014年12月05日讯】（大纪元记者王文颖综合报导）消费者委员会（消委会）12月4日发表《香港电力市场研究报告》，批评规管两电利润9.99%的《管制计划协议》令人彻底失望，包括容许两电（中电及港灯）赚取无风险资产回报率，将燃料价格上涨、行政成本及对电力需求预计错误造成的损失等商业风险，转嫁至消费者身上，对消费者不公平；协议亦欠诱因让两家电力公司开发可再生能源。
消委会建议政府在检讨现行电力市场的规管制度时，应全盘考虑供应源头、需求管理及保障基层用户等问题，同时开放发电源头的市场，容许在香港兴建小型天然气发电厂。
规管两电利润9.99%的《管制计划协议》将于2018年届满。为确保两电赚足资产净值的9.99%，电费每年都加价。消委会和三位海外专家都认为，这个实行近半个世纪的《管制计划协议》，根本对消费者不公平。
消委会研究报告认为，如果急剧改革到全面开放巿场，根据外国经验，不一定令电费下降，甚至可能要赔偿两电的利益损失。报告认为市场源头开放，较能确保燃料供应充足及稳定价格。若在零售层面竞争，反而会增加额外成本转嫁消费者，而且利益会倾斜商业用户。所以建议全面检讨制度，按部就班改革电力市场。
建议引入可再生能源
消委会提出多项建议，包括在源头开放发电市场，例如引入可再生能源及多采用天然气，较开放零售市场的竞争更好。在配合源头开放的同时，消委会建议政府，研究扩大天然气管道连接的可行性及经济效益，用于小型气燃发电设施，例如，让大厦用作小型发电之用，利用“余热回收”提供热水。
规管架构方面，报告建议加强公众参与，并建议政府成立能源管理局，规管能源市场及处理开放市场和燃料供应等问题。
建议还包括两电联网提高效率；但对于向南方电网购买电力就有保留。他们促请政府要合时设定改革路线图。
环保团体“绿色和平”认同消委会的建议，认为可有效保障环境和消费者权益，要求政府承诺改革《管制计划协议》，厂网分家开放源头，开放发电市场能为香港引入可再生能源及其它能源；制订全面的需求管理政策，订出香港整体的节能目标，以控制或降低社会整体的能源需求；引入如制订行业用电标准、行业节能技术指引、建筑物能源标签等措施，以提升社会整体能源效益。
绿色和平又建议在2018年《管制计划协议》协议期满后，政府应加入条例要求两间电力公司接收和收购其它供电设施的电力，按发电效率、污染排放水平、价格去制定收购的优先次序，创造竞争。
同时，政府应规定电网需优先接收可再生能源发电设施的供电，以鼓励可再生能源的发展。
对于消委会的建议，两间电力公司未有回应，不过有学者认为小型发电厂经济效益低，电费可能会更贵。环境局回应指，计划在明年上半年就电力市场检讨咨询公众意见，并会在检讨时适当地参考消委会的意见，亦非常理解公众期望，准许回报率应与投资电力市场经营风险相称。
责任编辑：澹修德
