周晓辉:国开行原监事长为何处分后再被查?

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【大纪元2016年06月07日讯】6月6日,中共中央纪委监察部网站通报:国家开发银行原监事长姚中民涉嫌严重违纪,目前正接受调查。另据官媒今年年初报导,2014年业已退休的姚中民,在2015年初因违反“习八条”被查处,其处理结果是“党内警告,退赔相关费用”。原本已获得处分的姚中民为何在一年后再次被中纪委公开宣布“接受调查”?难道有什么新的重大的线索?

公开资料显示,姚中民1985年起任中国建设银行河南省分行副行长,1989年任中国建设银行河南省分行党组副书记、副行长,1992年升任书记、行长;在1993年短暂任河南省副省长后,1994年1月调至国开行,先后任副行长、纪检组组长、党委副书记,2008年12月至2014年任国开行党委副书记、监事长。

成立于1994年的国开行是中共的政策性金融机构,也是中国中长期投融资领域主力银行,长期致力于融资支持基础设施、基础产业和支柱产业的建设和发展,主要任务是为中国大陆的大型基建项目提供融资,可以说,国开行为中国几乎每一个重要项目提供了资金,包括三峡大坝、南水北调、西气东输、北京奥运场馆、上海世博会基础设施等。由于国家定项目、给资金,使得国开行曾一度被看做“第二财政部”,其贷款也被看作是国家给的“免费午餐”,可以像财政拨款一样免费使用而不必偿还。目前国开行已是世界上最大的政策性银行,其贷款账面总值超过一万亿美元。

无疑,姚中民是国开行成立伊始就进入其中,所以应该算是其元老级高管。笔者推测,他能从地方银行直接进入国开行,应该与1984年至1994年任中国建设银行行长周道炯有关。据悉,周道炯的金融才干被高层看中,被任命兼任国务院证券委员会常务副主任(主任为朱镕基兼任),并在1993年被抽调参与组建国家开发银行。作为其下属的姚中民,很可能因其“业务水平高,管理能力强”被周道炯推荐,纳入国开行的高管层。当时国开行行长是姚振炎,四个副行长中就有周道炯和姚中民。

在周道炯1995年接替刘鸿儒出任中国证监会第二任主席后,姚中民始终没有离开国开行。然而,40岁出头就已经官至副部级的姚中民,在国开行工作20年始终都没能升迁,这说明其在国开行并不得志,而已知无法升迁的他,很可能会转而在经济方面寻求收获,这大概也是中纪委对其调查的原因。

作为国开行的监事长(或监事会主席),其主要职责是召集和主持监事会会议;检查监事会决议实施情况,并向监事会报告;就有关问题听取公司高级管理人员报告;向公司员工调查、了解经营情况;在监事会闭会期间,代行监事会的职权。而监事会的职权则包括审查公司财务报表和资料,评价公司业绩和经营状况;对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或公司章程的行为进行监督;等等。也就是说,如果国开行出现什么违法、违规问题,姚中民的责任是无法逃脱的。

此前有报导透露,1998年,国开行想出了一个绕过中央政府对地方政府借贷控制的招数,给地方官员提供了用国有土地持有权换取贷款的手段,来支付修建公路、公寓楼、桥梁等资金。结果是建成了很多新的基础设置,但也导致了几万亿美元的政府新债务。彼时任副行长的姚中民不知该负什么责任?

至于国开行几千个投资项目,姚中民涉及多少以及从中牟取了怎样的利益,都是其被查的原因。此外,由于国开行的大部分放贷都是由国务院和发改委决定的,其背后还涉及利益输送问题。如江泽民的孙子江志成是私募基金博裕资本的创始合伙人,2012年博裕资本与国开行、中投、中信等官方金融机构合作,收购了阿里巴巴集团的部分股份。对此,姚中民不会不知情。有意思的是,姚中民退休后在中国国际交流中心任副理事长,而江志成也在该中心任理事。

可以肯定的是,在金融界有着广泛人脉的姚中民此番被查,应是被发现了更为重大的问题,很可能涉及利益输送问题,他的被查背后还会牵出谁呢?  #

责任编辑:莆山

 

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