美国移民政策研讨会 专家:正大幅左右摇摆

人气 658

【大纪元2022年10月17日讯】(大纪元记者李梅橙县报导)加州橙县世界事务委员会(The World Affairs Councils of Orange County)10月6日举办“移民的趋势:现实和选择”讨论会,关注点包括:美国需要高端和低端移民、移民政策的变化以及非法移民问题。

2022年10月6日,橙县世界事务委员会举办“移民的趋势:现实和选择”讨论会。(李梅/大纪元)

橙县世界事务委员会是非营利和无党派的组织,拥有两党和无党派的会员。当天,副主席里克·普特南(Rick Putnam)主持了会议,艾伦·贝尔辛(Alan Bersin)、路易斯·德西皮奥(Louis DeSipio)和格雷格·伯克(Greg Berk)为受邀嘉宾。

贝尔辛为Altana Al公司执行董事长和高级研究员,在奥巴马政府时期担任美国海关和边境保护局(CBP)局长,国土安全部国际事务助理部长、边境事务特别代表和首席外交官;贝尔辛还是前加州教育部长、圣地亚哥联合学区总监;前联邦助理检察官和加州地方法院检察官。

2022年10月6日在橙县世界事务委员会移民问题讨论会上,Altana Al公司的执行董事长和高级研究员艾伦·贝尔辛(Alan Bersin)。他曾任美国海关和边境保护局(CBP)局长、国土安全部国际事务助理部长、边境事务特别代表和首席外交官。(李梅/大纪元)

德西皮奥是加州大学尔湾分校(UCI)政治学和社会科学系教授,著有多部关于拉丁美洲政治制度、国家和民族以及移民问题的书籍。

2022年10月6日在橙县世界事务委员会移民问题讨论会上,加州大学尔湾分校(UCI)政治学和社会科学系教授路易斯·德西皮奥(Louis DeSipio)。(李梅/大纪元)

伯克是Sheppard Mullin公司的劳工和就业实践小组合伙人,加州律师协会法律专业委员会认证的移民和国籍法专家,移民律师。

2022年10月6日在橙县世界事务委员会移民问题讨论会上,移民律师格雷格·伯克(Greg Berk)。他是加州律师协会法律专业委员会认证的移民和国籍法专家,并为Sheppard Mullin公司的劳工和就业实践小组合伙人。(李梅/大纪元)

据“国际问题(Global Issues)”网站,在过去的50年中,全世界的移民增长了一倍,大约有1.91亿人移民到另一个国家,其中60%的人移民到发达国家(20%移民到美国,33%移民到欧洲国家)。

全球的总人口大约为79亿,德西皮奥教授说,世界人口中大约3%的人生活在另外的国家,其中75%的人移民或移居到28个发达国家。

美国为什么需要移民

“在某些领域,特别是高科技领域,比如硅谷的众多公司,在美国很难找到工程师以及计算机软件开发人员”,贝尔辛说,“在低端工作方面,很难找到餐厅服务员、洗碗工、保姆和农场工人等。”

“去年3-4月份,美国的雇主提交了约50万份工作申请,他们想雇用以F1签证来美的最优秀和最聪明的学生,让他们用H-1B签证工作一年”,贝尔辛认为,因为工作签证有批准上限,获准人数远未满足雇主需求。

2020财年的筛选率为44%,美国移民局(USCIS)先从274,237份申请中选择了106,100份申请,以填补85,000个H-1B签证名额;因为COVID疫情使申请人数减少,后又增选了18,315份申请。2021年的筛选率为28%,移民局从收到308,613份申请中填补87,500个名额,将近一半的申请人具有美国硕士学位或更高学位。

尽管美国拥有世界上最好和最多的大学,但很难在美国找到所需要的高科技技术人才。这一方面说明K-12和大学的教育质量在下降,另一方面可能是雇主想降低劳动力的成本。

贝尔辛说,相对高端行业而言,低端的人比较容易获得签证。如果一位墨西哥人的职业在所需行业名单上,他很容易被带进来,《北美自由贸易协定》的实施带来了大量的墨西哥移民。

移民政策的变化

早期,美国是移民政策相对宽松的国家之一,有一种“自由移民”观念。“首次的严格监管是《排华法案》,从加州开始,由国会监管,旨在消除被社会排斥的群体。”贝尔辛说。

1882年总统切斯特·A·亚瑟(Chester A. Arthur)签署了《排华法案》(Chinese Exclusion Act),在10年内禁止来自中国的劳工移入,但商人、教师、学生、游客和外交官除外。《排华法案》是美国有史以来唯一的禁止特定种族移民的法律,直到1943年的《马格努森法》(Magnuson Act)通过,这一排除才被禁止;二战胜利后,1952年通过了《移民和国籍法》,中国移民才又开始增加。

早期移民法规还倾向于来自北欧和西欧国家的移民;1965年林登·约翰逊总统(Lyndon B. Johnson)签署了《1965年移民和归化法》(Immigration and Naturalization Act of 1965),它改变了美国人的原始组成,并与1964年《民权法》和1965年《投票权法》在反种族歧视上保持一致。

根据皮尤研究中心的报告,1965年美国人口中,84%是非西班牙裔的白人,4%是西班牙裔,1%是亚裔,黑人大约是9%。当年,每个人都知道《移民和归化法》实施后移民的来源和种族比例将发生重大变化。将2020年人口普查与2010年做比较,白人(非西班牙裔)从63.8%降为59.3%,西班牙裔从16.4%增长为18.9%,亚裔从4.8%增长为5.9%,黑人从12.3%增长为12.6%。

如果没有1965年的移民法,各族裔人口的比例不会出现这样大的变化,与此同时,宗教信仰、文化和生活习俗等多方面都随之改变。1965年时,在美国之外出生的人占总人口的5%,根据statista.com的数据,2021年美国的国外出生人数占总人口的13.6%;其中,加州超过四分之一(26.6%)的人在外国出生,比例最高。

非法移民

贝尔辛说,无证移民始于1965年通过的《移民和归化法》和《投票权法》,刚开始时人数增长缓慢,后来越来越多的人非法进入美国,“一方面是经济和政治的原因,吸引着人们到美国寻找工作机会和过自由的生活,另一方面是我们没有进行严格的边境执法。”

1994年,美国、加拿大和墨西哥签订了《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA),“它好像一块磁铁,吸引了大量的墨西哥人越过边境来加州寻找工作”,贝尔辛说,在圣地亚哥境外,大约1,000人聚集在一起循环着跑过边境,边防人员可能只能抓住几个人。

在2014年以后,在美国南部边境上,来自中美洲国家洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的难民取代了来自墨西哥的移民,还有来自古巴、委内瑞拉和海地的难民。

“从比尔·克林顿(Bill Clinton)开始加强南部边境执法,然后是奥巴马时期;川普执政时加强了对边境的执法,将边境巡逻人员的数量从3,000人增加到22,000人,逮捕了很多的非法移民,还修建了边境护栏”,贝尔辛说。

2021年以来,拜登政府截然相反的政策让边境不再安全,来自中美洲的非法移民剧增,并被送到美国各州安置。“2000年是一个高峯,大约有160万墨西哥人进入美国”,贝尔辛说,“今年大约有200万人非法入境。”

德西皮奥说,30年前在南部边境执法时没有确定的执法地点,“从1990年代开始,穿越边境的人群从加州的圣地亚哥、埃尔森特罗(El Centro)向东部没有巡逻队的地方移动,从亚利桑那州的尤马(Yuma)、图森(Tucson)到诺加莱斯(Nogales),再向东越过墨西哥湾进入德州。今天,德州的里奥格兰德河谷(Rio Grande Valley)是最大的难民涌入区域。”

FAIR是一个无党派的民间组织,据“FAIR”网站,到2021年底,大约有1,550万非法外国人居住在美国,非法移民至少造成了1,431亿美元的财政负担,比2020年增加了94亿美元。

2021财政年度,共有190万人非法入境,其中被美国移民和海关执法局(ICE)和美国海关和边境保护局(CBP)逮捕的几十万人被释放到各州;而正常申请移民的人们受每年配额的限制,可能要等待几年或十几年的时间;非法进入美国是不道德的行为。

FAIR指出,国家正面临着紧急状态,由于政府的无效领导,美国的移民和边境管制已经分崩离析了,“虽然我们有义务帮助世界各地不幸的人们,但不负责任的移民和边境政策将破坏这个国家”。

DACA政策

2012年奥巴马宣布实施“童年入境暂缓遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals,简称DACA)计划。“我实际上是DACA的创建主席”,贝尔辛说,他估计有63万年轻人受益。这是一项行政救济令,用以保护在儿童时期无证来美但无犯罪纪录的人,凡16岁以下时入境美国且在命令实施时未满30岁的无证移民皆免于被驱逐出境;DACA规定他们每两年更新身份证明和工作许可证。

奥巴马想扩大DACA的福利,但被多州的诉讼阻止;川普在2017年宣布逐渐取消DACA;2021年1月20日拜登宣布恢复DACA。今年7月16日,德州法官安德鲁·哈宁(Andrew Hanen)裁定DACA是非法创建和实施的;10月5日,美国第五巡回上诉法院确定了该下属法院的裁定。

会议上,伯克谈到美国不是世界上唯一面临移民问题的国家,问题核心包括:该让谁进入美国?在什么时候以及让多少人进来?在非移民签证方面,有多少人可获得工作机会?如何在劳动力的高端和低端市场上作分配?边境的监管政策如何?他说:“不幸的是,这些问题充满了政治色彩,以致于两党无法在国会达成共识。”

贝尔辛说,美国的移民政策正大幅度地左右摇摆着,两党应该放弃党派的利益,制定一个合理的移民政策。◇

责任编辑:方平#

相关新闻
见证90年代福州人“润”纽约 于金山:美国移民政策出错
索罗斯团体获政府巨额合同 助非法移民避驱逐
新泽西州哪9个县非法移民最多?
非法移民人数激增 纽约市长宣布进入紧急状态
纪元商城
每日更新:经典和舒适 Clarks带你迈进春天
Apple AirPods Pro无线耳机 USB-C充电 2倍主动降噪
这种杯子为何如此火爆 加州女子偷65个被捕
这些亚马逊好物 让你生活品质大提升
如果您有新闻线索或资料给大纪元,请进入安全投稿爆料平台
评论