【大纪元2023年11月14日讯】（英文大纪元记者Joseph Lord报导／秋生编译）本周，议员们将返回国会山，利用只有几天的时间来避免政府关门。
根据目前的国会拨款授权，政府将于11月17日关门。当议员们于11月13日（周一）返回国会山时，距离这一最后期限只有四天时间。
每年，国会需要通过联邦政府十二个不同部门的拨款。如果不能在拨款截止日期前通过拨款，政府就会部分或全部停摆，在此期间，只有被认为是必要的联邦服务才能继续运作。大多数联邦雇员在停摆期间都要休假，包括军人在内的任何人在此期间都领不到工资。
从历史上看，政府资金一直是通过被称为“综合”（omnibus）（拨款）法案的大型一揽子法案来解决的，这些法案通常长达数千页，将大部分或所有必要的支出立法集合在一个法案中。但许多共和党人认为这种现状无法接受，他们要求国会单独通过12项支出法案中的每一项，他们认为这一过程将会更加透明，但也增加了通过拨款的难度。为政府提供资金的最初截止日期是9月底。
不过，时任众议院议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy，加利福尼亚州共和党籍）向议会提交了一份“持续决议”（continuing resolution, CR），即一项临时支出法案，以维持政府运转，这让他失去了议长的职位。该法案在很大程度上得到了民主党人的支持，才得以通过，使政府的资金得以再维持45天。
就在几天后的10月3日，长期批评麦卡锡的众议员马特‧盖茨（Matt Gates，佛罗里达州共和党籍）在会议上提出了一项措施，罢免麦卡锡的议长职位，并最终获得成功。
此后，众议院基本处于瘫痪状态，共和党人一直在寻找他们能达成一致的新议长人选，在经历了三次提名失败后，最终选定众议员迈克‧约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党籍）来领导众议院。
约翰逊于10月25日当选，此时众议院只有几周时间来通过拨款，这对于一位仍在学习领导技巧的议长来说是一项艰巨的任务。
在这种情况下，约翰逊坦言，众议院可能需要通过另一份CR，不过他就如何实现这一目标提出了一个非传统的想法。
资金状况
为了给政府提供资金，国会参众两院需要就12项必要支出法案的文本达成一致。
迄今为止，参众两院已通过了部分必要的支出法案。
麦卡锡和约翰逊领导的共和党占多数的众议院已经通过了十二项规定法案中的七项，包括为五角大楼、能源和水务、国土安全部、内政部和环境机构、立法部门、军事建设项目和退伍军人事务部（VA）以及国务院和美国对外行动的资金。
上周，众议院领导层因未获得所需票数而被迫撤回了两项拨款法案，其中包括对金融服务部门的拨款以及对交通部和住房与城市发展部的拨款。
与此同时，民主党领导的参议院在一个被称为“袖珍拨款法（小巴）”（minibus）的一揽子计划中通过了三项拨款法案，其中包括对农业、军事建设和退伍军人事务部、交通部和住房与城市发展部的拨款。
然而，众议院和参议院通过的法案都还没有进入会商阶段，这意味着到目前为止，还没有一项法案能提交到乔‧拜登总统的办公桌上。
要在参众两院之间就资金问题达成一致，可能说起来容易做起来难。众议院共和党人希望利用资金战作为在有争议的问题上赢得民主党让步的手段，并可能至少要求民主党人做出一些难以接受的让步，以便同意参议院的支出法案。
因此，在原定期限过去一个半月后，国会在政府拨款问题上仍处于原地踏步的状态。
由于要做的事情太多，国会几乎可以肯定需要通过一项CR，否则政府将陷入停摆。
“阶梯式”CR
约翰逊意识到，他的多数党团成员将对传统的“干净”CR（即在一定时间内延续之前的资金水平的权宜法案）表示反对，因此他提出了一个他称为“阶梯式”CR的方案。
根据他新提出的计划，国会将通过两份CR：一份将部分政府资金延长至1月19日，另一份将资金延长至2月2日。
传统的持续决议是将所有政府资金一揽子延长，而约翰逊的阶梯式持续决议提案则是将个别政府部门的资金延长。
约翰逊在一份声明中说，“分两步走的持续决议是一项必要的法案，它将使众议院共和党人处于争取保守派胜利的最佳位置。”
他继续说道，“该法案将终止在圣诞节休会前推出大规模、高额支出法案这一荒唐的假日季节综合法案传统。”
这种延长政府拨款的方法可能更容易得到一些保守派人士的支持，但仍可能需要民主党人的支持才能通过。
民主党和共和党都表示会支持这样的提案，但并不一定认为这就是最佳方案。
众议员马里奥‧迪亚兹-巴拉特（Mario Diaz-Balart，佛罗里达州共和党籍）拒绝预测约翰逊是否会选择这条路线。
迪亚兹-巴拉特对《大纪元时报》说，“这是议长的呼吁。”
他表示，他将支持这样做，但他说，他不认为这样拆分CR有什么好处。
迪亚兹-巴拉特说，“你知道，如果你问我，那个阶梯有什么真正的好处吗？我可能会说，我看不到。”
他补充说，“我认为这里99%的人，包括共和党人，都明白停摆对国家、对我们的国家安全造成了非常非常大的损害。它会浪费大量资金，而且你也得不到任何筹码，是吧？但尽管如此，我们需要短期的CR，我们将看看如何继续处理这个问题。”
众议员迈克‧加西亚（Mike Garcia，加州共和党籍）对此表示同意，他告诉记者，虽然他支持阶梯式CR，但“我不知道这是否是最明智之举”。
同样，众议员托马斯‧马西（Thomas Massie，肯塔基州共和党籍）没有对约翰逊是否会采用阶梯式CR发表评论，但他说，如果约翰逊采用阶梯式CR，它应该会在明年初的某个时候到期。
该计划将在参议院接受真正考验，虽然民主党在参议院仅占微弱多数。不过，从公开言论来看，这一计划似乎可以赢得上议院的支持。
参议员克里斯‧墨菲（Chris Murphy，康涅狄格州民主党籍）在参加NBC《与媒体见面》（Meet the Press）节目时说，“我愿意倾听”，但他似乎并不热衷于这一前景。
不过，他还是认为国会不应该通过多份CR。
墨菲说，“这不是运作之道。”
他继续说道，“我不喜欢这种阶梯式CR，在我看来这都是噱头”，但他补充说，无论众议院提交什么，他都“愿意”考虑，“我不喜欢众议院正在讨论的内容，但我愿意倾听”。
既然约翰逊已经承诺采取这种方式，议员们可以期待在未来几天内对这两个权宜之计进行投票。
原文：Congress Has 5 Days to Avert a Shutdown刊登于英文《大纪元时报》。
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