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飞行伞发展近30年 仅宜兰、屏东有自治条例

截至11月底,全台只剩五家飞行伞业者经营中。飞行伞示意图。(William Crochot/维基百科)
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【大纪元2023年12月03日讯】(大纪元记者林紫馨台湾台北报导)玩飞行伞已经成为台湾一些风景区普遍的空中活动,东部也经常出现飞行伞翱翔天际的画面,越来越多民众想尝试、体验飞行伞,却也时不时传出相关伤亡、意外。近日在花莲发生的憾事再度引起各界关注相关议题,显示飞行伞运动的安全、中央法规、地方自治等,都必须再强化。

飞行伞也称滑翔伞,用双脚起飞和着陆,是一项不需要许多体力付出的体育运动,全套器材仅重约20公斤。飞行伞是自由飞行器,通常从高山斜坡起飞,也可以藉由牵引方式起飞,飞行伞运动在台湾已经发展近30年,北、中、南、东都有业者经营,供旅客体验。

由于飞行伞属于运动项目,故主管机关为教育部体育署,飞行员的证照也是由体育署掌管、核发。中华民国滑翔运动协会理事徐列东接受《大纪元时报》采访表示,目前飞行员的资格主要以两个方向为主,一个是自由飞行员,另一个则是商业的载客教练。

徐列东说,自由飞行员就是个人受训以后,取得证照,自己自由飞翔,证照有区分等级,就像开飞机一样,飞了多少小时就属于相应程度的飞行员。另外,载客教练因为牵涉到商业行为,又有其危险性,体育署在这方面比较着重。

徐列东估计,台湾约有200名载客教练,证照期限是三年,期限一到要接受三天复训,复训不通过,就会将证照取消,若想再取得相关载飞证照,就要再重新考取。

中央订有《管理办法》 罚则倚赖《自治条例

嘉义县一名萧姓女子11月中旬赴花莲丰滨乡体验飞行伞运动,却因安全扣环脱落而从10公尺高空重摔致死。事后花莲县府指出,辖内共有五家无动力飞行运动业者,皆未经县府许可而私自营业,但中央法规并无罚则,目前已要求五家业者停业调查,将研拟“自治条例”予以规范。

针对该起意外,监察委员陈景峻日前表示,经检方侦查,无动力飞行伞涉案业者未取得经营许可,已突显无动力飞行伞运动相关安全机制问题,且权责主管机关恐未尽监督管理责任,已申请自动调查。

陈景峻指出,游客搭乘无动力飞行伞自高空坠落事故,相关责任归属为何?全国各地无动力飞行伞运动业者的经营现状是否正常纳管?各级主管机关针对无动力飞行伞运动有无建立周全的法令规范?攸关游客生命安全及运动消费者的权益保障,实有深入了解的必要。

据了解,目前仅有屏东与宜兰订定《自治条例》,飞行伞载客行业诞生时并没有法条规范,消费者与业者若有纠纷,甚至发生伤亡事故,只能寻求《消费者保护法》等途径解决。2008年屏东县政府率先订定《自治条例》,体育署2014年发布辅导办法,却没有明确罚则,要求各地方政府比照屏东县订定“自治条例”后,2020年底宜兰县府审核“自治条例”,2021年发布。

事实上,为加强无动力飞行运动管理,体育署2022年订定发布《无动力飞行运动及其经营管理办法》,针对飞行场地、设施、设备、保险、人员等皆有规范。但若有违法事项,相关裁罚由地方政府依据《管理办法》的规范内容、《消费者保护法》的处置方式,以及地方《自治条例》等法规办理。

换句话说,中央发布的《管理办法》,其实对业者违规时缺乏有吓阻力的罚锾与刑责。例如屏东的飞行伞业者在县政府中有立案,包括场地、设施等都有法规的规范。据《屏东县无动力飞行运动管理自治条例》,当业者在屏东违法提供体验活动,最高可开罚十万元罚锾,并可连续开罚。

由于目前中央法规不完善,地方政府仅能尽快订定“自治条例”以管理业者、保障消费者权益。徐列东认为,相关的安全规范,体育署应加强与地方政府沟通。在业者经营方面,体育署也可以亲自辅导或与地方政府讨论,如何订定“自治条例”并使其合法化,这样才有相关法规可以规管。

中华民国旅行业品质保障协会公关主委李奇岳则对《大纪元时报》表示,台湾的相关法令规章还是比较落后,建议政府应该对相关保险规章、业者资格、教育训练、设备安全规范、载客营业等规定再做得更完善,对业者和消费者而言都会更有保障。

每年上万游客体验 要注意保险权益

日前花莲飞行伞意外也有相关影片曝光,徐列东表示,基本上就是因为疏忽,看起来是装备出问题或是检验不够详细。起飞前,通常旁边都有助飞员帮助起飞,助飞员就要着重检查乘客的安全措施有没有确实。

徐列东表示,有时候因为风向问题或种种原因造成暂时不能起飞,等待过程中,可能因为觉得热就把扣管解掉、休息。当风况突然好了,为了把握风况赶快起飞,很容易疏忽而没有重新系上扣管,就会发生意外,所以每一次起飞都要检查得很详实。

进行飞行伞活动时,通常只要风雨不过大及不是极端天气,原则上都可以飞行。台湾因为天气、地形适合飞行伞运动,每年约有上万名游客体验飞行伞。对于未来想体验飞行伞活动的游客,李奇岳表示,一定要特别留意相关设备、场地、教练及天气状况,也要投保,并且确认保险有理赔。

据体育署今年初统计,全台共有六县市、15家无动力飞行伞业,扣除歇业、未营业或为地方政府停止执行,截至11月底,全台只剩五家业者经营中。◇

责任编辑:郑桦

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