【大纪元2023年05月14日讯】（大纪元记者林紫馨台湾台北报导）台北高等行政法院（北高行）日前判决撤销国家通讯传播委员会（NCC）对中天电视不予换照原处分，但也同时驳回中天主张的换照处分及国赔请求。NCC表示，法院并未否认中天内控问题，仅对“评分表”有适用疑虑，但NCC对评分表配分方式应有判断余地，将再提上诉。学者认为，NCC应公开说明重新计分过程，做出新的换照审查结果处分书，回应被处分方的质疑。
中天于2020年6月8日申请换照，NCC认定中天违规严重，决议“不予换照”，同年12月停播。中天提起行政诉讼，请求撤销处分、准予换照，并求偿新台币79亿余元。此案历经两年多审理，北高行10日判决仅同意撤销NCC不予换照处分，但同时驳回中天准予换照及求偿的请求。
不予换照理由 法院并未否定
针对中天换照案，NCC日前回应，“于法无违误，将提起上诉。”NCC说明，法院并未否定NCC不予中天换照的理由，如“大量申诉与违规”、“内控自律机制失灵，无法维护新闻专业”、“听证会证实该新闻台受不当介入”、“无法证明可排除大股东与外界对新闻不当干预”，以及“该台2014年换照时，NCC即予以警示却未改善”五大理由。
据媒体报导，前中视董事长邱佳瑜，2020年在职期间月薪达45万元，却在当年4月突被砍薪20万元，11月遭解除职务，邱愤而提告旺中违反“劳基法”，引人注目的是，诉讼期间，邱佳瑜提交与旺中集团董事长蔡衍明的“LINE”对话记录为证，意外证实蔡衍明对旗下媒体报导下指导旗，介入新闻制播。
NCC说，法院未否认中天实质内控问题及新闻干预事实。中天提出的诉求，包括撤销原处分、准许换照处分、申请国赔79亿余元等三诉求，NCC表示，北高行仅判决撤销原处分，但未同意换照和国赔诉求。NCC审查的实体理由，法院并未认为违法。
法院请NCC重新审议，仅对评分表有适用疑虑，NCC指出，对于评分表如何准用、如何配分，NCC应有判断余地，五面向包含频道规划、内控机制、财务规划、组织人力、客服处理，前后版评分表的配分差异非常小，就算依照中天的主张，重新计算后分数仍不及格。
NCC总结，法院未否认NCC不予换照的理由；法院未认定应给中天执照，也未判国赔；北高行仅要求NCC用新评分表重新审议；NCC应有配分调整权限，未来将详加说明，并依法上诉。
NCC主委：“申设”与“换照”不同
北高行指出，NCC审查中天使用的评分表，未准用2018年2月8日修正后的“申设审查办法”规定的评分基准，却以2020年“换照评分表”为评分比重，评分基准违反规定，足以影响不予换照的结论，因此判决原处分违法。
对此，NCC主委陈耀祥日前接受媒体访问时表示，“申设”与“换照”不同，法院认为申设跟换照的标准要一样，但NCC认为，法规规定是“准用”，例如媒体申设时没有内控机制这个议题，因为还没开始营运；但如果是营运中的媒体，在换照时内控机制会是一个审查重点。
陈耀祥说，“所以就这部分来讲，我认为这属于法律适用的问题，那这个部分，我们会请最高行政法院做最后决定。”
针对此案件，北高行要求NCC用新评分表重新审议，中正大学传播学系教授罗世宏接受《大纪元时报》采访时表示，NCC应公开说明重新计分过程，并重新做出新的换照审查结果处分书。也就是说，至少一部分的程序须重新走一遍，并公开说明、展示，回应被处分方的质疑。
毕竟是新闻频道不予换照的决定，罗世宏表示，如果中天真的不应换照，NCC也有责任把这件事说明得更清楚，拿出足够的证据和理由。例如，NCC用原有的评分表重新评一次，然后每个项目为什么是这样评分，都要有所本，并且要有足够的透明度。若最后结果仍是不予换照，应该也有合法性。
学者：公信力未建立 NCC应检讨
罗世宏认为，NCC从成立到现在，公信力、专业性一直未建立起来，因此NCC应检讨，也应把透明度、公信力与独立性的机制建立完备。像美国联邦通讯委员会（FCC）、英国通讯管理局（Ofcom）这种媒体独立监管机关，也处理过一些争议案件，不过因为他们有相当的独立性、公正性以及专业性，因此基本上不会引起那么大的波澜。
罗世宏指出，英国常常对媒体撤照，其中也包括新闻台，以曾经在英国有合法执照、且落地播出的中国环球电视网（CGTN）来说，其报导香港抗议活动的各种新闻，“严重不遵守英国相关法律”、“未能保持适当的公平性”，经Ofcom调查属实，就被撤销执照。
他表示，中共当然对那件案子有很大意见，不过在英国社会却几乎没有引起任何波澜，因为Ofcom在程序上做得很严谨，大家觉得Ofcom做这样的决定有他的道理，也认为Ofcom有权力这么做。
罗世宏认为，NCC应趁此机会参考国外做法，好好检讨换照机制，像Ofcom处理CGTN一样，将实质程序技术都处理到很完美，这样外界就不会有太大的质疑。
法院未否认NCC审查结果合法性
法院虽判决撤销NCC对中天不予换照的处分，但对于中天所提的“准许换照处分”以及“申请国赔”等诉求皆驳回，因此NCC虽然败诉，但是否不等于中天关台无理？罗世宏说，“对，法院未否认NCC处分中天的权力，只要求NCC重新审查，程序有瑕疵，但未否认审查结果的合法性。”◇
责任编辑：陈玟绮
