【大纪元3月6日讯】（中央社记者吴显申新加坡六日专电）一位中国大陆政治学者认为，自改革开放以来，大陆的政治体制改革，明显滞后于经济体制的改革。八零年代中期以前第一阶段的改革，可以说基本上没有成功。
上海的复旦大学政治学、公共行政学教授浦兴祖告诉“联合早报”说，五十多年以来，国务院的机构改革，行政体制改革经历过三个阶段。八零年代中期以前第一阶段的改革，处在计划经济，和计划经济刚刚开始起步转向市场经济的背景下，可以说基本上没有成功。
他指出，历史上国务院下设机构最多的时候有一百个，人员五万多，是在一九八一年。那时副总理是十八位，个别部里的副部长二十八个。背景就是文革结束了，一是要开展经济建设，加强经济管理，很多班子、机构重新恢复。
另一个是政治上的因素。文革结束，原来被“打倒”的人，政治上得到平反，官复原职。不少人受过迫害，身体较差，年纪也大，真正干事的还要有一批人。人员自然就多，副职也多。
后来，一九八二年搞了一次机构改革，当时邓小平说了一句话：“精简机构就是一场革命”，试图用革命的精神来解决这个问题。
浦兴祖分析说，在计划经济体制，或者计划经济痕迹比较明显的情况下，强调政府依靠行政权力配置资源，是全能政府的观念。政府既然要管得相当广泛和具体，机构和人员就不可能真正精简，精简了也会反弹。
八零年代中期以后特别到九零年代初，明确提出市场经济后，随着经济体制改革的深化，市场经济越来越明显，给后来的机构改革，提供了新的背景。改革进入第二阶段。
中共第十三届全国代表大会提出“转变政府职能作为机构改革的关键””这一新思路，也成为改革的指导思想。这样一个新的指导思想，在八零年代中期能提出来，动因倒不是在行政系统本身，而是经济体制向行政体制提出了要求。
他认为，目前的主要问题，还是政府职能转变不够有力，其关键在于人的因素。行政职能背后就是权力，权力背后是利益。政府权力应该是谋公众利益。但实际上，同时可以为官员谋取私利。从这个意义上讲，转变职能很可能触及官员的个人利益。所以存在这样的障碍。
他表示，一九九八年，中共总理朱镕基亲自主持的行政体制改革和机构改革，当时的决心是很大的。但考虑到前述的各种因素，就不是个别领导人主观上下定大决心就能解决的。
一九九八年改革以前，国务院是三万二千人，后来改掉一半，达到一万六千人。
现在部委机构二十九个，连直属机构也就四十多个。部委机构减少了，直属机构是副部级。接下来肯定还要精简。
浦兴祖指出，十六大后机构与行政体制改革进入第三阶段，以加入世界贸易组织为起点；第二阶段主要是由内部经济体制改革推动的；现在是加上外部的推动。外部的推动，比内部的推动力度更大。
他说，政府是国内的特殊权威，对政府提出的改革动力、压力，政府要改革他自己，革自己的命，触及一系列的观念、方式与利益，那是相当痛苦的。这样的话，往往会采取各种措施消减、化解、回避、绕开国内市场经济向政府提出的动力与压力。这种例子很多。(http://www.dajiyuan.com)
