【大紀元3月6日訊】（中央社記者吳顯申新加坡六日專電）一位中國大陸政治學者認為，自改革開放以來，大陸的政治體制改革，明顯滯後於經濟體制的改革。八零年代中期以前第一階段的改革，可以說基本上沒有成功。
上海的復旦大學政治學、公共行政學教授浦興祖告訴「聯合早報」說，五十多年以來，國務院的機構改革，行政體制改革經歷過三個階段。八零年代中期以前第一階段的改革，處在計劃經濟，和計劃經濟剛剛開始起步轉向市場經濟的背景下，可以說基本上沒有成功。
他指出，歷史上國務院下設機構最多的時候有一百個，人員五萬多，是在一九八一年。那時副總理是十八位，個別部裡的副部長二十八個。背景就是文革結束了，一是要開展經濟建設，加強經濟管理，很多班子、機構重新恢復。
另一個是政治上的因素。文革結束，原來被「打倒」的人，政治上得到平反，官復原職。不少人受過迫害，身體較差，年紀也大，真正幹事的還要有一批人。人員自然就多，副職也多。
後來，一九八二年搞了一次機構改革，當時鄧小平說了一句話：「精簡機構就是一場革命」，試圖用革命的精神來解決這個問題。
浦興祖分析說，在計劃經濟體制，或者計劃經濟痕跡比較明顯的情況下，強調政府依靠行政權力配置資源，是全能政府的觀念。政府既然要管得相當廣泛和具體，機構和人員就不可能真正精簡，精簡了也會反彈。
八零年代中期以後特別到九零年代初，明確提出市場經濟後，隨著經濟體制改革的深化，市場經濟越來越明顯，給後來的機構改革，提供了新的背景。改革進入第二階段。
中共第十三屆全國代表大會提出「轉變政府職能作為機構改革的關鍵」”這一新思路，也成為改革的指導思想。這樣一個新的指導思想，在八零年代中期能提出來，動因倒不是在行政系統本身，而是經濟體制向行政體制提出了要求。
他認為，目前的主要問題，還是政府職能轉變不夠有力，其關鍵在於人的因素。行政職能背後就是權力，權力背後是利益。政府權力應該是謀公眾利益。但實際上，同時可以為官員謀取私利。從這個意義上講，轉變職能很可能觸及官員的個人利益。所以存在這樣的障礙。
他表示，一九九八年，中共總理朱鎔基親自主持的行政體制改革和機構改革，當時的決心是很大的。但考慮到前述的各種因素，就不是個別領導人主觀上下定大決心就能解決的。
一九九八年改革以前，國務院是三萬二千人，後來改掉一半，達到一萬六千人。
現在部委機構二十九個，連直屬機構也就四十多個。部委機構減少了，直屬機構是副部級。接下來肯定還要精簡。
浦興祖指出，十六大後機構與行政體制改革進入第三階段，以加入世界貿易組織為起點；第二階段主要是由內部經濟體制改革推動的；現在是加上外部的推動。外部的推動，比內部的推動力度更大。
他說，政府是國內的特殊權威，對政府提出的改革動力、壓力，政府要改革他自己，革自己的命，觸及一系列的觀念、方式與利益，那是相當痛苦的。這樣的話，往往會採取各種措施消減、化解、迴避、繞開國內市場經濟向政府提出的動力與壓力。這種例子很多。(http://www.dajiyuan.com)
