【大纪元9月18日讯】今年初，央行研究局课题组发表《中国房地产发展与金融支持》报告，估算80%左右的土地购置和房地产开发资金，都直接或间接地来自商业银行信贷，使得房地产投资的市场风险和融资信用风险集中于商业银行。
中央政府（亦即中央银行）虽然一再强调，在这轮经济调控中，要“把住两扇大门：信贷投放与土地供给”，延长土地市场专项整治时间，以减缓投资过热，减轻通货膨胀的压力。但从总体来看，全国的商品房价格呈现稳中微升的状况。
用货币政策作调控手段，只要提高利率，效果立刻显现；只要停止贷款，许多在调控范围的项目就从银行贷不出钱。而房地产的调控与货币政策的调控有完全不同的特性，这主要由两点决定：
第一，目前的政策只能调控土地供应的增量，却无法减少房地产开发商掌握的土地存量。目前中国整顿土地市场的一条重要举措是“停批半年”，表面上看来似乎一点弹性都没有，但是有数据统计表明，全国的房地产开发商手中至少掌握着可以使用两到三年的土地储备。这说明由于土地供应的特殊性和滞后效应，这种经济调控手段实际上不能收到立竿见影之效。
第二，房地产利益已经与地方政府的财政收入、GDP目标以及官员们个人私利紧紧结合在一起。 这与地方政府“经营城市”的观念有关，中国官场流行的口号在上世纪80年代是“市长要抓菜篮子工程”，在90年代则变成“抓市政建设”，很多地方政府领导官员为了树立自己的政绩，都大兴土木，上马“城市形象工程”。但城市市政建设需要大量资金，而土地批租成了地方政府获得资金的重要渠道之一，这导致土地价格循环上升。所以，从一定程度上讲，房地产业的繁荣兴衰，已经与地方政府的利益牢牢地捆绑在了一起。
据资料表明，2002年，全国土地有偿出让总面积为8.74万公顷，出让总价款为1938.36亿元，比上年土地出让总价款增长了33.15％；截至2002年底，全国国有资产为36万亿元，土地资产就占了25万亿元。许多城市依靠出让土地而获取的财政资金，甚至超过了地方财政的50％以上。北京2003年的GDP增长有30％以上来自房地产。同时，北京今年的固定资产投资有50％以上来自房地产。
江苏省社会科学院农村研究所的调查报告亦表明，2002年，江苏省共计供应土地15938.27公顷，获得土地总收入455.39亿元，其中出让土地14447.22公顷，收取出让金454.58亿元；租赁土地1171.27公顷，租金7323.65万元；其他供地方式获取的土地收入为755.54万元。 该省通过征用农民土地再出租土地使用权获得收入最多的是苏州市，2002年苏州市出让土地4441.32公顷，获土地出让收入151.87亿元，占该市财政总收入的52.22％；其次是南京市，共计出让土地2179.65公顷，获取出让金83.39亿元，占该市财政总收入的57.88％。
上述资料表明，地方政府其实正是地产市场和房价上升的主要推动者。一个房价持续上升的房地产市场，显然是各地政府与房地产开发商利益所系，这也是经济调控下中国房地产价格始终降不下来的主要原因，对此，央行其实无奈其何。
与前几次宏观调控不一样的是，以前几次调控，中央政府的权威仍在，政府智囊及官方经济学家们意见在大目标上比较一致。而这次调控以信贷资金收缩与控制土地供给为主，标识着这次调控实质上针对收益地方化、部门化甚至个人化而风险国家化的问题而来，中国、工商、建设、农业四大国有商业银行巨额不良贷款最终仍由中央银行“买单”就是表现之一。但各利益集团针对经济调控的态度却与以往大不一样，不仅地方政府阳奉阴违，各有自己的小算盘，连政府智囊与众多经济学家也因其所依附的利益集团不同，而各吹各的喇叭各唱各的调。
央行想通过奋力一搏，争取时间与机会，减少银行坏帐，提高中国银行系统的国际形象，再通过海外上市转嫁风险获得解脱之道，但利益集团之间盘根错节的关系却使这奋力一搏难以收效。这点表明，目前在中国政治中已经形成了各种分利集团，这数万亿之钜的银行不良贷款实际上是中国共产党付出的执政成本，只不过这笔成本的最后支出者却是整个国家的民众。
（华夏电子报〕(http://www.dajiyuan.com)
