【大纪元9月27日讯】(自由时报记者杨雅民、曾慧雯专题报导)艾利台风为石门水库流域带进的降雨量，虽然与民国九十年的纳莉风灾相当，但是艾利降雨强度大，平均一秒钟就有将近八千六百吨的水涌进水库，大约是一千两百户一天的用水量，偏偏这些水又挟带大量泥沙，难怪石门水库吃不消。
经济部水利署北区水资源局统计，受到艾利台风影响，今年8月单月，石门水库流域平均降雨量高达一千三百四十二毫米，创下营运四十一年来的新高；今年累计至8月底，石门水库流域的降雨量总和约两千四百毫米，几乎是去年全年雨量的一倍。
回顾近十年几个对石门水库影响较大的风灾，民国八十五年7月31日的贺伯台风应该是唯一能与艾利匹敌的。
贺伯台风时，石门水库最大进流量为每秒六千三百六十三吨，最大泄洪量达每秒八千三百八十五吨，总降雨量则是七百零九毫米。
相较之下，九十年9月8日的纳莉台风，虽然最大进流量与最大泄洪量都不如贺伯，然而降雨天数多，总降雨量多达九百二十八毫米，不但为石门水库带来大量雨水，也在台北市造成惨重灾情。
而艾利台风降雨量多、降雨天数少，因此降雨强度比纳莉还要大，也才会造成水库上游集水区严重的土石崩塌。
石门水库集水区主要横跨桃园县复兴乡、新竹县五峰乡与尖石乡，以及少部分的宜兰县大同乡，部分原住民保留地的确被发现种果树、开辟茶园或开发民宿等情况，但是不是已经过度开发，政府官员看法不一。
农委会水土保持局官员就说，早在日本大正十年，就已划定廿四万公顷的山胞保留区，即目前的原住民保留地给予原住民，因此，很多保留地内的山坡地，早在“山坡地保育利用条例”实施前就已超限利用；“这是有历史渊源的”。
为监测台湾地貌的变化情形，水土保持局卫星监测组民国八十七年以来，以平均每两个月一次的卫星影像进行监测，只要经前后影像比对发现某县市的地貌出现变异点，例如原来地貌是树木，后来监测发现树木不见了，就会将地点呈送给县市政府。
水保局还会补助仪器、训练人员，引导赴现场进行勘察，了解该变异点是合法开发使用或非法使用。
如果县市政府查到山坡地非法超限利用，依据水土保持法可处六万至卅万元的罚锾，不过由于许多超限利用山坡地是自“祖字辈”时就已开始栽种农作物为生，贸然强制取缔，将引起农民抗议。
官员说，过去南投县曾为了处理超限利用山坡地，强制开罚单，就引来立委带着农民到农委会抗议，反弹声浪很大，所以才会慢慢的规劝，“政府真无奈”。
但以石门水库集水区为例，水保局卫星监测至今，县市政府回报水保局非农业使用、违法盖房子的变异点只有十余点，水保局因而判断，集水区上游过度开发的情况应不严重。
水保局副局长汤晓虞表示，目前全台山坡地宜林地或加强保育地内，不实施造林，而从事农、渔、牧业垦殖、经营或使用者的超限利用，面积约两万五千公顷，主要位于中南部，北部桃园县、新竹县与宜兰县，超限利用种植农作物的面积分别约一千一百十七公顷、千余公顷与四百多公顷。
汤晓虞说，至于石门水库集水区七万五千九百八十三公顷中，超限利用的面积仅约七百公顷，不到一％，因此，以卫星遥测这次艾利台风造成的崩塌处，果园、稻作与村落等人为开发区仅占崩塌面积不到四％，证明石门水库原水的混浊，山坡地超限利用并非主因。
崩塌出现的区域，反而是天然林、人工林，以及原民保留地中的竹林造林地出现大量崩塌，原因是竹林属浅根，浅根的竹子把表土都撑起来了。
尽管如此，依据水保局拟定的“山坡地超限利用处理计划”，未申请造林者的超限利用山坡地，地上作物最迟得于今年底前完全清除。已申请造林的超限利用山坡地，第一年应于作物间植造林至少六百株，或规定株数的三分之一，每公顷则核发三万五千元造林奖励金，并逐年按规定株数造林，并得于九十六年底前，完全清除超限利用作物。
另外，农委会的资料显示，民国六十五年石门水库一带果园面积只有四百六十七公顷、民国七十五年已增加至一千两百六十三公顷，至八十七年最新的调查，果园面积已增加至两千两百八十三公顷。
以日本官方资料，人工林每年每公顷平均流失两公顷表面土壤，农耕地每年每公顷平均流失十五公吨，山坡完全裸露地每年每公顷平均流失则高达三百零七公吨表土。
官员认为，台湾土质条件远较日本差，估计每公顷天然林每年平均流失的表土约零点一至一公吨，人工林每公顷每年平均流失的表土约是天然林的两倍至十倍，果园每年每公顷流失的表土量约五公吨，果园如果能转型造林，将可有效减少表土流失，而减缓排入石门水库内淤积。
