【大纪元3月12日讯】3月份中共领导下的全国人民代表大会又要召开了。这使我想起去年中共官方报纸上刊登的一则消息，说是广东省人民代表大会开始监督起省政府的钱袋。尽管没有详细与具体的内容，也不知道这类监督达到什么程度、有多大的范围，但总认为是个可以说得过去的办法。事隔将近半年，也无法知道事情进展如何。
广东省的办法是否也应该用到全国方面？我认为几乎是不容置疑的。而且我更认为，这是人大应该具有的权力。我们知道，一个国家有立法权、司法权与行政权，但这些权力的运作都离不开财权。所以拥有国家最高权力机构，天生具有对国家钱财的管理权与监督权。按照中国《宪法》的规定，全国人民代表大会是最高权力机构，也就具有这权力。
但是现今的全国人大会议上，我们完全看不到这种权力的使用。在今天的《宪法》中，制定宪法者居然也不规定，这不能不说是个十分重要的缺陷。在这么多年的人大会上，中央政府例行公事似地提交一份1年的财政报告，然后就是一份十分笼统的财政预算。人大代表们总是以完全同意的方式，让这些档轻飘飘地通过。既然每年中央政府都要提交这些财政文件，也就说明全国人大具有管理财政的权力。管理财政的权力不仅具有同意的内容，还应该具有监督、限制和否决的内容。既然中国的《宪法》公开承认人民当家作主，也就是说国家是人民的国家、财产是人民的财产，那么，民众要知道国家有多少财产与这些财产的使用情况，我看就不是一个过分的要求。民众应该知道国库里存有多少钱财，应该知道每年的赋税的收入有多少，应该知道内债与外债有多少。但这还远远不够，民众更应该知道每年的财政收入派了哪些用处。我们不能简单地将国家财政的使用分类，而是要知道更具体的内容。例如，军费开支，哪些是将士的薪金，哪些是装备的费用。例如教育开支，中共应该说明非义务教育和义务教育的用途。中共还应该说明全国人大以及地方人大的每年开销及预算、中央政府与地方政府的开销及预算、中共作为执政党每年使用了国家多少资金、以及规定这个政党每年开销的预算。作为一个有6千多万党员的庞大执政党，不使用国家的资金是无法令人相信的。对于国家的基本建设，应该说明具体项目以及每个项目的切确预算。对于举债，不论是外债、还是内债，首先应该得到人大的批准，应该说明此债是多少及派何用处。对于援助他国，也应该由人大批准，因为这好比将钱财送人，应该慎重从事。诸类等等事项，等人大同意批准后，公布于世，让每个中国公民都知道。
人大要求中央政府提供这类明确与真实的财政报告，其最大作用就是行使财政的管理权。没有这类报告，人大机构就不能很好地行使对于财政的同意、否决、限制与监督的权力。但现今的人大知晓的只是一些含糊的财政报告，至于否决、限制与监督的权力就根本无从谈起。
我们不能让政府无所顾忌地使用人民的钱财，也不能让政府仅提出他的收入和使用的情况说明书而已。这样的政府必定是个专横的政府，必定会产生各种腐化的政府，必定是个鱼肉民众的政府。民众应该通过直接或间接的途径不仅要监督和限制政府在行政上的权限与能力，还应该监督与限制政府的钱袋。民众的权力，不仅应该在纯粹的政制上表现，还应该在国家经济上表现。
从1949年以来，中国共产党组成政府，管理中国的政制与经济等各种国家事务。在上个世纪的80年代中期起，这个政府主要依靠全国的赋税作为收入的来源。在这之前，即所谓的计划经济，几乎所有有劳动能力的民众，政府承担起他们的低微的劳动报酬及简单的福利之外，所有的劳动利润全部给了政府。这个人民政府资金收入与支出的大致情况，至今谁也不能说个清楚，更不用说是详细的情况了。如果说中国是人民当家作主，中共组成的政府是受人民委托来管理这个国家。这就好比人民是老板，政府是人民聘用的经理。这个经理居然几十年来没有交给老板一份像样的经济报表，就可见其恶劣与糊弄的行径了。
作为想建立一个政治文明与和谐社会的中共与它组成的政府，这种现像是不应该、也不容许存在的，但现实确实如此。中国的民众现在没有直接管理国家钱袋的条件，那么这个权力就应该有人大来行使，即全国人大管理中央政府的钱袋，各省、市、县的人大管理各省、市、县政府的钱袋。（2005年3月3日写于上海）
──转载自《民主论坛》网站(http://www.dajiyuan.com)
