【大纪元9月22日报导】（中央社台北二十二日电）中国国务院发布信访条例，准许民众向政府表达意见，但据一项调查显示，中国上访民众仅千分之二的问题获得中国官方解决。许多曾到北京上访的人士指责，他们受到冷漠对待，有时还被遣送、关押甚至殴打，使得上访人士更感伸冤无门。
美国之音报导，根据中国信访条例，公安司法机构必须接受成千上万上访人士的求助。过去二十年来，中国法院接待和处理民众来信及来访的案件增加五百倍。
中国国家信访局坦承，民众上访总量呈现上升趋势，群众上访反映的问题中，八成以上有道理，或有实际困难应予解决。
但2004年的调查显示，实际上通过上访解决的问题只有千分之二。
专家认为，信访制度是中国一项特色，但不能完全代替法律制度，信访机构也不能代替行政机关。行政机关履行自身义务，按照公务员法和依行政实施纲要，才有利于解决问题。
一名北京研究员表示，信访制度无法解决民众的问题，还会带来更多困扰，因为许多问题牵涉到法律和行政部门，必须通过正常程序解决。
报导说，中国信访机构繁多，但机构间协调能力有限，并缺乏有效制约。由于信访机构缺乏适当监督，对信访案件层层转办，导致信访不断增加，各种问题和矛盾都从地方转向中央，中央又无法解决问题，引发更多问题和弊端。
