【大纪元11月15日讯】 在省委工作的朋友转给我们这份文件，说：“好好看看他们怎么对待我们老百姓吧。”现在我们把文件在网上公布，以期更多民众评论。
中共中央政法委员会文件
政法【2006】15号
2006年4月14日日印发
关于贯彻落实中央联席会议精神进一步做好涉法涉诉信访工作的通知
各省、自治区、直辖市党委政法委，新疆生产建设兵团党委政法委，中央政法各部门党组(党委)：
自2004年2月全国政法系统开展集中处理涉法上访工作以来，特别是中央联席会议制度建立以后，在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下，经过各级政法部门的积极努力，集中处理涉法涉诉信访工作取得阶段性成果，一批信访突出问题得到解决，进京访大幅上升的势头得到初步遏制，信访工作长效机制进一步健全，涉法涉诉信访秩序基本稳定。但是，今年第一季度以来，涉法涉诉进京访数量有所反弹，上访总量多、新访多、重复访多、缠访闹访多。工作中的突出问题，一是思想认识不到位。有的地方把处理涉法涉诉信访看成阶段性工作，缺少长期作战的思想准备和工作准备。对当前人民内部矛盾增多，社会问题增多，引发上访量增多的形势估计不足，程度不同地存在厌炔、畏难情绪。有的同志缺少帮助群众解决困难的愿望和感情，见到群众怕，听到问题怕，遇事绕着走，门难进、脸难看、话难听、事难办。二是解决问题不到位。有的地方工作不知名度、不认真、不到位，浅尝辄止，遇难而退，有的知错不纠，顶着不办，护短现象严重，有的片面理解法律政策，解决问题的思路不宽、办法不多；还有的把案件终结当成问题终结，程序走完，一推了之，案结事不了的现象多有发生。三是有些地方对涉法涉诉上访人员的劝返和稳控工作不到位，人回不去，事没人管的现象依然存在。最近，中央联席会议召开第七次会议，周永康同志作重要讲话，针对当前的形势和突出问题，要求进一步加强涉法涉诉信访工作，采取有力措施，务必有实质性的突破，各级政法部门要正确认识处理涉法涉诉信访工作的长期性和复杂性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，严格按照中央联席会议的要求，以更大的决心和力度解决涉法涉诉信访问题，从根本上扭转工作的被动局面，为此，特作如下通知：
一、进一步加强领导，健全工作机制。各级政法委员会和政法部门的党组(党委)，近期要专门听取一次信访工作汇报，认真传达学习和贯彻落实中央联席会议第七次会议精神，要紧紧围绕减少上访总量，提高息诉罢访率，在解决群众合理诉求上有实质性突破这个目标，找出存在的突出问题和薄弱环节，研究制定加强本系统、本地区、本部门工作的措施，尽快扭转工作被动局面。各级涉法涉诉问题工作小组及其办事机构要加强力量，健全制度，充分发挥职能作用。各级政法部门的领导特别是主要领导，要坚持亲自动手，深入实际，掌握基层工作真实情况；坚持亲自接访，了解典型案例具体案情，坚持挂牌督办，直接协调解决重大疑难案件，要注意及时向同级党委政府和上级业务部门报告工作进展情况和重大疑难案件办理情况，争取重视，取得支持，要主动加强与党委政府有关职能部门的联系沟通，进一步密切关系，加强协作。特别是案结事未了的信访事项要，要一一列出清单，说明情况，商请有关部门，基层单位共同解决问题，要加强政法各部门之间、各地之间的情况交流和配合，互相支持，把稳控工作措施落到实处。
二、进一步加深群众感情，拓宽工作思路。加深对人民群众的感情，站稳为人民服务的立场，是做好涉法涉诉信访工作的前提和保障。全国公安机关开门大接访和一些地方联合大接访的实践证明，解决涉法涉诉上访问题，一*法律政策，二*群众感情，既还法制帐、经济账，也要还感情帐。对限于现有条件解决不了实质性问题的，也要把工作做深做细，给上访人一个同情和理解。最近，国家信访局推广了北京市第二中级人民法院“三位一体”处理信访工作的新模式，他们的经验集中到一点，就是增强对群众的感情，工作往深处思，往细里做，确保抓出成效。各地要认真学习、领会并积极推广他们的经验，我们要清醒地看到，虽然集中处理工作已经进行了两年多，但由于社会矛盾多、工作不到位等多种原因，上访群众反映的一些问题尚未彻底解决，今后的工作重点仍然是在“事要解决”上狠下功夫，处理涉法涉诉信访问题需要依法按政策按程序办事，但由于现阶段法律政策和政法部门的职能具有一定的局限性，法律政策穷尽，工作程序走完，并不意味着信访问题的解决。要本着全心全意为人民服务的精神，设身处地体谅上访群众的难处，多想办法、多方努力，采取国家赔偿、行政救济、社会援助等各种方法，尽力满足他们的合理诉求，解决他们的生活困难，使他们充分体会到党和政府的关怀，进而息诉罢访。
三、进一步加大工作力度，解决突出问题。各级政法部门对集中处理涉法涉诉信访工作要进行一次总结，严格按照中央联席会议的要求，寻找差距，排查问题，明确努力方向，解决突出问题，一是要进一步通信访渠道，确保上访群众能及时登记、及时接待。即使是规定本级不能接待的，也应加强宣传教育和解释疏导，劝说他们到应该接访的地方去反映问题，不能置之不理。二是进一步深挖司法潜力，用好用足现有法律和程序。通过巡访、司法调查，加强侦查破案工作、加大执行力度等办法，解决一批“积压案”，还要积极采取司法程序以外的办法，如公开听讯、赔礼道歉、社会救助等，解决一批疑难案件。中央政法部门和各地都要选择一批有代表性的重大疑难案件交下去，真正解决一批，带动一片，息诉一片，特别是那些没有纠正过错案的地方和部门，中央政法部门和省一级政法委要认真抽查，看以往交办的案件是否真正办了，是否真的没有错案可纠。如果发现交而未办，错而未纠，纠而不力的现象，要通报并查完责任。三是尽快制定在京上访人员滋事处理办法，就现场处置、移送处置等做出明确规定，依法严肃处置违法闹访人员。同时，公安和国家安全部门要加强情报信息工作，严厉打击幕后组织者和别有用心的敌对分子。
四、进一步落实工作责任，加强源头治理。处理涉法涉诉信访工作要坚持标本兼治，预防为主的方针，在源头治理上狠下功夫。加强 工作机制建设，最重要的是抓好责任落实和责任追究。严格按照《信访条例》和中央政法委《涉法涉诉信访责任追究规定》，进一步明确 办案责任单位和责任人，明确办案任务和时间，明确办案责任。对责任不落实、追究不力的，要严肃查处。深入开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，牢固树立执法为民的观念，进一步端正执 法指导思想，提高政法干警的思想政治素质和职业道德素质，继续加强执法规范建设，按照中央政法委的要求，紧密结合政法业务实际和队伍建设实际，进一步加强五个方面的机制建设，切实提高广大政法警的执法能力和执法质量，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的产生。
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