【大纪元8月28日讯】自由时报记者林毅璋／专题报导
继直升机闯进垦丁国家公园上空，轻航机恐将跟着飞进来。业者着眼当地美景，环保人士担心冲击数十万只禽鸟生态。交通部民航局与内政部营建署意见也形成拉锯，主张开放的民航局，略占上风。
国家公园主管单位营建署抱怨，民航局核准开放直升机飞行之前，完全没有征询垦丁国家公园管理处。营建署曾为此发函希望民航局在考量候鸟生态之下，取消核准的飞航路线与区域，民航局回复表示会督促业者，没想到现在还想进一步开放轻航机。
垦管处称将成国际笑话
垦管处保育研究课技士蔡乙荣说，一旦开放直升机，一定会造成垦丁生态保育出现负面影响，“台湾的国家公园生态保育将成为国际级笑话”！
民航局为了因应轻航机业者的扩展活动空域的诉求，并有效解决恒春五里亭机场的闲置问题，希望国家公园能开放让超轻型载具飞入其空域中。8月9日，相关单位及超轻型载具航空运动协会、休闲航空协会、动力飞行伞运动协会等团体与业者开会协商，轻航机玩家请来立委关切，要求国家公园放弃“本位主义”。
民航局开放主张占上风
根据民用航空法第九十九条之四第二项中对于“轻航机”的规范，“超轻型载具空域不得划定于国家公园及实施都市计划地区之上空。但农业区、风景区或经行政院同意之地区者，不在此限”。这里所谓的“超轻型载具”主要就是指轻航机。
民航局主张，国内没有所谓的禁航区，国家公园上空空域假如硬性的禁止与限制，并不合理，建议开放某些高度让业者使用，业者应确实遵守，维护生态保育。
民航局倾向由民航法条文中的“但书”着手，建请行政院同意开放垦丁国家公园来作为轻航机的飞行领域。
营建署将报请政院裁示
营建署认为，国家公园法明定国家公园的设立宗旨就是为保护国家特有的自然风景、野生物及史迹，此外，垦丁地区地形起伏大，气流风向不稳，更不适合未具备精密仪器的轻航机。万一意外坠地，恐将造成生物无法避免的灭绝。
营建署将先提交国家公园委员会讨论，形成决议后再报请行政院来做裁示。行政院官员表示，尚未看到公文，会做进一步的了解。
轻航器飞国家公园 国外无前例
记者林毅璋／专题报导
民航业者与相关航空协会的代表说，国外本来就有开放飞行器从事观光的活动，澎湖科技大学观光休闲学系专任讲师王雯宗表示，国外的国家公园内的确有提供直升机或小飞机观光的服务，但开放轻航机的活动，他从未听说过。
王雯宗说，搭乘飞行器能浏览的壮阔景色的确跟平常在地面上从事游历所见的风景大大不同，但国外国家公园内提供直升机或小飞机观光的服务，是以保护地球为前提，并在保育的规范之下进行，由于直升机与小飞机在遇到气流不稳时，反应特别大，因此国外业者对于观光飞行的相关安全规定把关得十分严格。
台湾大学农业经济系教授吴珮瑛指出，国外土地地大物博、资源丰富，并非是台湾地狭人稠可比拟的，而国内土地稀有的状况让使用上更为珍贵。要发展直升机观光或是从事轻航机运动这种高单价的活动，能真正负担得起的人不多，加上垦丁国家公园内落山风大，能有效从事此类活动的时间也有限，说要发展经济，规模非常有限。
中央研究院生物多样性研究中心研究员刘小如则认为，发展任何观光活动都需要考量永续性，小众需求的重要性是否大过于全民的利益？值得考量。
垦丁 鸟儿的天堂
垦丁国家公园位于恒春半岛最南端，范围包括陆域及海域，自然资源丰富。
垦丁因地处东亚地区重要的候鸟迁徙路径上，为主要停栖点与度冬地，园区内野生鸟类纪录达三百三十种，占台湾本岛鸟种纪录六成以上。园区最普遍分布的猛禽有大冠鹫及凤头苍鹰两种留鸟，皆被列为“珍贵稀有野生动物”的保育类野生动物。
恒春半岛几乎全年都有候鸟迁徙过境或是度冬，每季数量可以达到百万只；6月起进入候鸟南迁季节，包括家燕、鹭鸶类、小型水鸟及红尾伯劳等，九、10月是几十万只猛禽过境及夜栖，冬季是雁鸭度冬期以龙銮潭为主要栖息地，春季则是候鸟北返过境期。
除了候鸟，每年二至8月间是各种留鸟的繁殖期。
屏东县野鸟学会理事长吴正文指出，台湾生态保育运动近年来蓬勃发展，起源即是恒春半岛的猛禽保育工作；三十年前藉由日本与台湾赏鸟人士合作，开始进行灰面鹫的保护。
垦丁每年秋天举办的“垦丁赏鹰季”，是国内赏鸟的重要活动之一，吸引不少国际赏鸟人士前来。（记者林耀文 )
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