【大纪元1月17日讯】五、造成今天混乱局面的原因
通过众多铁的事实，大家已经看到，今天中国大陆的行政区划现状是相当混乱的。中华文字千千万万，中国行政区划历史深远。可是，共产党不在中华文明历史里去发现继承，偏偏让外来“市”和很没有内涵的“区”几乎一统中国的天下。而这最烂的两个词，在区划上的含义又相当混乱，“市”有省级的直辖市，有地级的省辖市，还有县级市。“区”有省级的自治区，有副省级的上海浦东新区，有地级的沈阳沉北新区，有众多县级的市辖区，有共产党自己也数不清的开发区、保税区、出口加工区、库区、林区……这些概念连一些专家都糊涂，不要说普通的老百姓了。连自己归那个政府管理都搞不清楚，这个国家难道不乱吗？记得以前当记者的时候，有些外国朋友和海外归来的华侨问过我，为什么报纸上经常看到，某某市长陪同某某副市长视察某某地方，某某副市长还做了重要讲话，某某市长表示要坚决贯彻？难道中国现在，是副市长比正市长大？我只好解释，那个某某副市长是地级市或者直辖市的副市长，那个正市长是县级市的市长。那个副市长是省级或者地级干部，所以，那个县级的正市长当然要听省级或者地级副市长的讲话。哎~解释的真是费劲呀！没办法，咱们的政府就是愿意摆这种迷魂阵。
可以这样说，如今中国的各级行政区划，已经被共产党以非法的，没有科学依据的，没有充分论证和民主程序的方式，改得乱七八糟不伦不类。那么造成这一混乱局面的深层原因是什么呢？为什么共产党对这个，两千年来统治者都不太插手的领域里如此的着迷呢？
中共为了维护其独裁统治，在中国长治久安，就是引发一切问题的根本所在。行政区划也是一样。我们可以从最基层的乡镇说起……
1、乡级
我在前文已经跟大家介绍过，从夏、商、周开始直到中华民国时期，中国的历代统治者，从来都没有将地方政府（或者说将直接控制的国家机关）设在县级以下。这一点，现在很多仍健在的老年人，从回忆中都可以证明。从前县以下的地方实行的是，以宗族、乡绅、祠堂、会所等中国传统人际关系所维系的自治社会。那时的居民自治，虽然跟现代社会的民主尚有距离。但是至少是，由当地人自己决定当地的事务。共产党是五千来，第一个将统治触角突破了县级的统治者。“乡”，成为了一级进入正式序列地方政府。中国到底有多少个乡级行政单位？这个问题恐怕就连中共民政部区划司的人，在不查找资料不计算一番的话，也是回答不清楚的。
这个准确数字，官方是没有现成资料的，那么我们只好自己粗略估算一下。截止2004年12月31日，中国大陆一共拥有县一级的行政单位2862个。按照一个县有15个乡镇估算（大家可以看看自己的身边，这个数字还是很客观的）全国大约有乡级行政单位42930个。我们取43000这个整数方便说话。
为什么共产党人为的增加这4。3万个政府？这些多出来的政府，将会增加中国多少行政成本？难道共产党不会算账吗？难道共产党是为了，中国众多的人口能更充分地就业？显然，这些都不是准确的答案。我们还是先算一笔账，我们按一个乡（镇、街道）有50个工作人员计算（大家都知道这个绝对是保守估计，而且这还只是计算政府里的人，没有算上因成立这个乡而附带出现的派出所、工商所、税务所……）全国乡级需财政供养的人大约为215万。如果算上括号里那些附带增加的机构，应该远远超过千万人。而这些人到底公务有多繁忙呢？一些偏远的乡镇总共管理几千人而已，内地一般的乡镇也不过数万。这些人大部分是，你不找他他就不找你的农民。农民的日常小事，基本上自己或者村里就可以解决。大一点的事情基本上需要去县里。因为乡级没有公检法等，国家机关的正式建制，大一点的乡镇也只是有其派出机构。所以乡是解决不了问题的一级政府，这么一个没有实权的政府显然不会有多忙。比较极端的例子是新疆罗布泊，据资料显示，这个乡级单位所管辖的全部人口大概是340人（具体数字记不清），而且大部分不是常驻人口（我的理解就是，几乎没有百姓需要管理，但却要设立一个政府任命几个官，我不知道这样做的意义是什么？有清楚的朋友麻烦告诉我知道，先在这里谢谢）。
再回到我们上面的问题，这4。3万个没有实权，但却事实存在了半个多世纪的政府（以前叫人民公社），到底存在的意义是什么？笔者觉得有两个：
中国共产党在诞生到建政，这漫长的28年里，依靠其具有相当欺骗性的理论，加上对其普通追随者的不断许诺。到了建政之后，中共不得不面对曾经许诺过，而且又很忠心的基层追随者的安置问题。这些人都是没有问题的（有问题的直接清洗就行，不需要安置），而且这些人也是巩固中共专政所必须依赖的。这么一大批人的安排的确是很头疼的事情。中国的土地就这么大，县、市、省就这么多，即使每个地方政府都设十个首长也安排不下。而且这些普通基层的追随者，自身素质也普遍不高，不可能安排到很高级的位置，于是“乡”应运而生。这一下出现了数千万个新的就业岗位。不但解决了“开国功臣”们的归宿，也同样留出了新一轮收买诱惑的空间。此其一也。
在中国，私有制已经有至少4000年历史（从禹传启家天下开始），共产党一下子将所有的东西全部收公。这个做法不但触及地主们的神经，也一样会触及普通百姓的神经。人的私欲是天生的。绝对不是靠共产党的几个政工干部，就可以说服解决的。为了巩固无产阶级专政，更加近距离的监督百姓，在政治、思想、文化、经济等各个方面行为，中共也需要将其统治工具的前线设置在，离基层群众比县更近的乡。此其二也。
有了这两条原因，其他的弊端就是微不足道的了。增加行政成本没有关系，反正都是老百姓买单，中共本来就是无产者，所有的东西都是别人的，所以用起来也不会心疼。而这级离人民群众最近的乡级政府，好事做不来（前面说过他们基本没有什么行政权），可是坏事哪一个也没有少（计划生育、抓法轮功），其本身的存在，就是增加群众上访层级、降低政府行政效率、增加人民经济负担等等问题根源所在。所以说，中国行政区划混乱的万恶之源，就是乡的设立（与军队将支部建在连上是一样的）。
2、县级
说完了乡，我们再来说县。县级两千年来是最稳定的，其发生重大变化，也是出现在上世纪80年代，中共改革开放之后。一股将县改成市的风潮遍及大江南北。很多县改市的政府的报告中都有这样的说法：“为了扩大知名度，为了更好的适应经济的发展和吸引外资。”这样说法我来解读一下。因为中共的一切行政行为都是建立在等级森严的级别上。县级市行政级别上比县高半级。在审批项目上，比原先的县有更大的自主权利。因此这一条也就成为了，各个想变县为市的领导们共识的。而扩大知名度的问题，本身就站不住脚。我在前面已经举过很多例子。徽州地区绝对不比黄山市知名度小，相反襄阳和樊城任何一个都比襄樊有更高的知名度。而这些只是他们在台面上提出来的说法，其实更深层的问题还是来自他们自己的行政级别。其根源还是来自万恶之源的乡级。因为任何一个国家的官僚体系，都是呈金字塔形状，越往高级整体规模越小。那么前文提到的4。3万个乡长，在经过多年锻练之后，成为了近3000个县里干部（县比较健全，比乡的机构多，因此从乡往县的跨越难度不是很大）。可是县官在中国也就是一个小小的芝麻官（一个县长，可能还不一定100%有机会到人民大会堂去开会，即使侥幸去了的，想看清总书记脸的机会也是没有）。是不能满足大多数官员胃口的。但是3000个县和333个市级单位的残酷现实摆在那里（县和市的机构设置差距就不是很大了，1：10的比例就意味着90%的人已经到了终点站）。面对这样难以逾越的门槛，我们充满智慧的官僚们只好另开门路，寻找着自己继续升迁的道路。县改市的这个口子，就是在这个问题上，中共探索出来的突破口（也是从表象上印证党中央，带领党员们向钱看的佐证，只要你们听话，自然会在党中央的领导下先富起来，至少你不贪污，升级了之后工资也是涨的，行政级别高了之后，所有的待遇也会相应提高）。于是华夏大地吹起了一股县改市的“春风”（党员干部之春风，人民百姓之秋风也）。据不完全统计，截止2005年，全国有374个县成功地升级为县级市。这个风在上世纪末被中共高层人为的减弱。原因是，人民群众从这300多个实例上，并没有看到当年升级前后宣传和承诺的一切。他们依旧贫穷，而且仍然是二等公民的农民，没有因为从县民变为市民而得到任何改善。去大城市还是要办暂住证，唯一感觉到的就是比以前缴的税更多了（因为这些升级的官员是靠地方财政供养的）。在失去群众基础后，这个操作难度大了，很多官员也就不在铤而走险了（其实他们也拓展出了县和地级过度的空间，因为这374个副地级岗位是所有
中共官员的公共资源）。
可是县改市风并不是独领风骚的，在整个县改市的这十几年的时间里，伴随着县改市同时发生的还有县改自治县、县改区等。为什么要这么改？因为中共向来做事不是面向所有人，包括对自己部下也是一样。县改市也不是随便什么县都可以改的，每年每个省也都是有配额的。只有少数被党中央的关怀到的县，才能成功的升级为市，那么其他的县也不能闲着，他们只好另开门路。于是他们遍查法典，终于发现，原来自治县比普通县有更多的优惠政策（对计划生育考核指标低、中央财政拨款倾斜、政治资源增加等等）。于是大家开始造假，想办法将县里的少数民族弄到法定标准。80年代初，辽宁省的岫岩、凤城、新宾、桓仁、清原、本溪、北镇、宽甸等八县都是普通县，现在这些县，都已经前后变成了满族自治县。就我在岫岩朋友介绍，他们当年就是在乡领导的劝说下，将自己的民族从汉改成满的。当时的中共官员当着群众的面公开说过：“你们都变成满族之后，你们就都可以多生儿子了，而且你们的孩子将来在参军、考大学、就业、扶贫等问题上都会有加分，都比当汉族好的多。”就这样一群官员，以政府的身份，公开教唆群众如何钻法律的空子（中共的民族政策本身，也是没有经过正常的大脑思考的产物，笔者会在其他文章专门评论），而且他们是以，背弃祖先和否定自我的方式来实现的（说这些中共官员猪狗不如，这次终于有了依据，因为狗是不嫌家贫的，他们因为当汉族人没有实惠，而放弃汉族这个他们根本改变不了的事实，就等于是嫌弃自己家庭出身）。就这样，在软硬两手兼用的情况下，这八个县先后实现了自治。使辽宁这个在秦朝时，就已经进入中国版图，离中原文化最近的东北省份里，出现了比在历史和地理上，距离汉文明更加遥远的吉林和黑龙江，更多的民族自治地方（辽宁现有自治县 8个，吉林3个自治县1个自治州，黑龙江2个自治县，很奇怪离中原越远少数民族却越少）。
更有甚者的是，辽宁省北镇县（还有凤城县），1989年变为满族自治县的时候，说要保护满族文化传统（北镇这个名字明确告诉我，这里早就是汉族的聚集区，中国古代有“五岳”和“五镇”，显然这个发明权是汉族人，这么多年这么名称没有改变，也客观地说明了汉族人，一直在这一带是主要居民），可是，1995年它再一次变成了县级北宁市，这次再也不提什么保护满族文化的事情了。这说明什么？我觉得这就是为了达到自己的目的而不择手段。只要是可以拿来利用的，不管什么都可以，只要没有了利用价值的就可以马上仍掉（跟猫论是一个方程式，看来中共党员的确是一直坚持学习，并且确实是按照中共最“先进的理论”在指导工作）。可是他们在一反一正的两次改革，又会造成当地多少人的毕业证需要重开证明？又有多少单位的牌匾、公章、办公用纸提前报废（6年换了两次）？全国又要换多少张新地图？多少份新的列车时刻表？……
3地市级
我们再看看地市一级。地级市在中共执政的57年里，从跟县并列的地方行政区划级别，演化成了管理县级的一级区划。这本身并没有问题，因为明清也是实行省、府、县三级管理，地级市相当于原来的府，而且早期的地级市本身就是以前的府。可是他在中共的“人海管理模式”下，也成为了收容中共官僚最集中的一级。中国的地级市，目前已经全部设有市辖区了（只有西部极个别的几个还没有，如嘉峪关市）。这个市辖区西方发达国家也有，但他们是市政府的派出机构，本身实权不多机构也不臃肿。最重要的是，这个设置只是在特大城市才有（如巴黎、纽约、伦敦等），因为这些城市实在太大了，一个市政府是管不过来的，而中小城市是绝对没有区的（如果那位发现了有请告诉我，我也长长见识，哪怕是普通省会城市有也行）。
而中国不管多大的城市，只要是地级和地级以上的城市的全都设区，而且数目还不少。大家都知道，北京、上海是中国最大的两个城市，现在他们分别有16个和18个市辖区。这个应该算做可理解的程度，毕竟它们都很大。可是黑龙江省的伊春市，这个在黑龙江省内都不算什么大城市的城市，居然也有15个区（伊春区、带岭区、南岔区、金山屯区、西林区、美溪区、乌马河区、翠峦区、友好区、上甘岭区、五营区、红星区、新青区、汤旺河区、乌伊岭区）。跟天津和重庆两个直辖市的区数一样多。其中有的区只有一两万人，但是这些区政府却是五脏具全。我实在想不通为什么要这么设置，难道当地人民不好管理，需要一对一式的管理？我想不会的，但是这样的事实是长期存在的。为了减少开支撤并河北千年古县的共产党，为什么不先撤一撤这些既没有历史传承，又更加浪费行政成本的区呢（也是县级）？我想这个标准答案只有中共自己才能回答，也许连它自己也是说不清楚的。类似的情况在全国还是普遍存在的，在福建，比厦门城市规模大省会福州有5个区，而较小厦门有6个区。在山东，省会济南有6个区，而青岛则有7个。在辽宁，百万级人口城市鞍山和抚顺有4个区，而比它们小差不多一半的辽阳和阜新则有5个区。
而且这还不算，很多地级市还有自己飞地的区。什么叫飞地？飞地原来是指一个国家，由于历史原因，造成一部分国土与主要领土并不接壤的情况。比较典型的是俄罗斯的加里宁州，这一小块领土不与俄罗斯本土相连，中间隔着立陶宛、波兰和白俄罗斯。这种事情发生在国家之间是比较正常的，因为不管怎么样领土主权还是要维护。可是发生在一个主权国家之内，就有点天方夜谭了。我前面提到的湖北十堰的武当山，还有辽宁辽阳的弓长岭区，辽宁阜新的清河门区，辽宁营口的鱍鱼圈区等都属于这样的飞地。也就是说，这里的人民到自己的政府去办事是必须要经过别的地区的，不管你是坐车还是坐船还是坐飞机，都得经过别人的地盘。这本身还能叫地方行政区划吗？那干脆海南岛也让北京管得了。为什么会出现这样的情况？因为这些区所在的地方都是好地方。武当山是世界文化遗产，鱍鱼圈是海港，清河门和弓长岭是矿山，这些都是有经济和战略价值的地方。所以是人人争抢的好地方，最终因为级别关系，地级市获得了胜利。那么为什么不一起，将该地区整个建制全都划过来呢？那样不就不会造成飞地了吗？因为那些县除了被划走的地方以外，都是老、少、边、穷地区，谁愿意给自己添包袱呢？所以必须先对区划进行外科手术，将好的划出来，将穷的地方留下来，所以最后才形成现在这种你中有我我中有你的局面。美其名曰：“防止地方割据独立”（中共民政部官员语）。而这样的直接结果就是，富者更富穷者更穷（跟国企改革异曲同工，将主体盈利的留下来，将附属的不赚钱的裁掉，年轻的有文化的留下来，年长的没有利用价值的下岗一样）。这就叫：“代表人民群众的根本利益？”
4、省级
最后我们再来说一说省级。在现阶段，中共想再像以前那样，大规模的变更省级行政区已经是很难了。但是共产党人是从不怕困难的。如今，他们的省级调整已经倾向于成立新的直辖市。直辖市这个东西国外也有，中国在明清和民国时期也有，作为一个大国，在各个重要的地理方向上，将重要的中心城市直辖，在维护国家的统一和稳定的方面也是有积极作用的。可是什么东西一到共产党手里就会变味道。比如前面我们已经提到了的，那个变态规模的重庆市。
直辖市说到底他还是一个城市，只是他比别的城市重要一点大一点而已。在明清时期，顺天府（也就是现在的北京市）的府尹，的确比其他普通府的级别大。可是绝对没有大过省级巡抚的级别。也更不可能像今天这样，以一个市长之躯就可以直接成为党和国家的领导人。可是今天中国国内的网络里，很多愤青们还是很热中于讨论，自己家乡城市如何升级为直辖市的事情。这应该是受到多年中共统治之后，被当局颠倒乾坤地洗脑之后，一种不正常的表现。之所以说他们不正常，是因为他们在割自己的肉在喂共产党吃，不但没有任何痛苦，反正自己在积极争取达到这样的结果。
这些愤青们列举了N多事实，以证明自己所在的城市，现在由于行政级别的问题，已经严重影响了发展。比如，他们说自己的城市GDP已经达到了多少多少。难道说GDP高就要升级？将来哪个城市超过了香港，是不是也可以实行一国两制呢（现在就有很多已经超过了澳门，怎么没有愤青提这事呢）？他们还说，他们的城市周遍已经开发到了空前“完美”，由于没有更大的行政权以及所带来的更多土地，将严重影响他们的发展。这个我们分两个方面来说。第一，切不说重庆的8万平方公里，中国一般地级市的面积，少的也有几千平方公里，大的上万也不难。香港才1050平方公里（约），创造了比中国很多省还多的GDP（不要说香港有什么得天独厚的区位优势，以及中国大陆的支持。有优势不去利用是傻子，人家正是根据自己的特点，规划了发展道路，没有用各种思想理论武装，没有用全国人民的集资，基本上是靠香港人自己发展起来的，硬要说外部支持，那也是英国的支持更多。说到大陆帮助香港不假，可是大陆入关之前，香港帮助大陆的少吗）。第二，难道你没有地了，就要把别人的地拿来用于你的发展？这是什么道理？他们还说，自己的城市升级为直辖市之后，可以对周遍地区形成辐射，带动其他地区发展。说这样话的人，如果是西安、武汉、沈阳、广州这样区域中心城市的还有点挂得上边。可是出自大连、青岛、厦门、深圳等城市，我就实在是看不懂了，不知道他们是要辐射渤海、黄海，还是要辐射台湾、香港。而且事实上，中共的行政区划的作用，只能更多地起到限制和隔离，很少会出现共同发展繁荣的情况。如上面在地级市的飞地里说的那样。如在北京和天津中间，还有三个穷县，要隔着两个中国的特级大都市，而归河北省管辖，接受来自小得多的石家庄的辐射。
令这些青年人对成为直辖市居民，如此热中的诱惑力是什么呢？我本人有幸到过中国大陆31个省份中的24个，也见亲眼见过这24个省会（首府或者直辖市本身）。还亲自看到过，中国大陆333个地级市中的至少一半。跟我有同样经历的人都会发现一个现象。那就是，在这么一个贫穷的国家里，这些中心城市建设得的确不错，而且其中相当一部分的社会保障能力要比中国平均水平高出很多，生活在这里的人们，基本上还是比较开心的（相对而言）。这才是现在国内愤青的原动力，因为大城市更能给他们提供更多的，时尚的物质和精神产品，使他们生活在更加紧跟时代的节奏之中。可是这些独生子女们观察事务本质的能力普遍不高。他们没有考虑发生眼前这一切的实质原因。因为这些大城市，都是在用手里不同重量级的权利资源，去掠夺其他地区的财富而实现的高人一等。而更深层的事情是，这些所谓大都市的人本身也是受害者。为什么这么说呢？请看一个小故事。
2004年9月19日（时间有点模糊，误差不会超过正副一周），在浙江瑞安，上海汽车通用公司召开了一场规模不小的新闻发布会，全国近百家媒体被邀请。在发布会现场，瑞安市的副市长做了讲话（名字记不清了），坐在我旁边的《解放日报》的小吴，不认真听市长讲话，却在数着自己的手指头，我问他在算什么？他回答我，正在算官员的级别。结果是不管怎么算，这个副市长的官也没有，上海浦东区的街道主任官大（上海和北京的很多街道主任，都是跟地方一个地级市正副市长的级别差不多的，而瑞安是县级市，它的副市长当然是不入流了）。
通过这个真实的小故事，大家应该知道这些大城市的老百姓，为什么也是受害者了吧？
他们身边有着更多的标价更高的寄生虫，需要人血来供养（我在北京经常见到，带三级警督警衔的派出所所长，北京的朋友也经常开玩笑，看着那些部委里天天骑自行车进出的人，可千万不要小瞧了他们，他们之中随便哪个去了地方，少说也得弄个县长市长的当当）。可是尽管这样，很多中国人还是愿意当“市民”，而且市越大越好。江苏和浙江比邻上海的昆山、嘉善，曾经为了上海市要扩大市区面积的小道消息而热烈庆祝过，宁波的出租车司机也不只一次地，向我透露过内部消息，说明年两会结束宁波将成为直辖市。
这些已经不自觉地，丢失了自我，甚至成为了中共统治帮凶的中国人，请你们记住，你们每一个城市的升级，就等于全中国百姓的税率，再调高零点几个百分点（因为直辖市是国家直属的，也是国家财政供养的）。你们这是等于喝自己同胞的血。你们是把自己的所谓幸福，建立在其他同胞的痛苦之上。不知道你们是否能够清醒？如果不能，这就是共产党多年来，教育洗脑结出的硕果，也是对我们这个民族犯下最恶毒的原罪。因为，中国人已经被驯化成了，没有信仰和没有原则的高级动物，他们已经可以将自己的生身父母，揭发出去接受批斗和死亡，他们也亲自对自己的老师举起过屠刀，他们还曾经主动放弃过自己的民族归属，他们还正在建议政府尽快将台湾彻底炸平……那么他们还有什么事情做不出来呢？
通过行政区划这个很冷的命题，我看到很多很多……这区区两万多字，也只不过是揭露了冰山一角。而且我们国家所面临的问题还有很多很多……笔者力争在力所能及的领域里，继续向不了解情况的国人传递一些信息。然，能力所及，还是很难完美表现当今之现状，和内心的全部情感。很希望能借此抛砖而引玉，引来更多的更专业的同仁，来向世人述说，中共强权统治下中国的真实情况。让那些对中国友善的国际朋友知道，也唤起那些已经在海外，先“富裕起来”的同胞们的良知和民族责任感。用手中的选票，用实际行动去推进中国的民主进程。
注：欢迎所有志同道合的朋友来信来函交流思想，也欢迎批评者有理有据的与我辩论。
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（全文完）(http://www.dajiyuan.com)
