【大纪元10月29日讯】自由时报记者蓝祖蔚／专访
“数位化关系着国家竞争力和电视产业的发展，也是解决当前有线电视乱象的药方之一。”新任的国家通讯传播委员会（ＮＣＣ )彭芸主委及其他六位委员上任两个月以来，面对国内媒体乱象，正积极修改法令，标示出引进公民审议，明确退场机制的医病处方，彭芸明白表示：“现有频道的拥有者，如果不能善尽媒体天职，就应面对退场压力。”
引进公民审议制度
ＮＣＣ年底之前除会先修正卫星广播电视法之外，“影响社会最大的儿童和新闻频道未来都要归属于Ａ级，从严评鉴”。彭芸表示：“但是我们会引进公民审议精神，邀请公民团体参与卫星广播电视事业申设、换照及评鉴审查，希望借此改善媒体经营环境。如此，势必牵涉到现有频道未来的退场机制。”
ＮＣＣ一旦明定了新闻台的退场标准，不怕被外界指控政府干预新闻自由吗？彭芸强调，ＮＣＣ确实不应把退场机制挂在嘴边，“有不少民间团体长期关注儿童及新闻频道的节目内容及呈现方式，参酌各界意见，建立公民审议制度，而非径行由官方决定媒体退场与否。”彭芸相信应该可以更昭公信。
至于日后的无线广播电视法修正将会强调“频谱回收”的精神，比照英国以拍卖或者指派方式处理数位化后的新增频道。彭芸透露：“因为无线电视利用的是全民共享的公共电波，属于国家的特许行业，还有许多应负的社会责任，经营者取得执照，拥有频谱却没有好好利用，等于剥夺也限制了其他人想“近用”的机会，其实更不公平，设计出合理的退场机制才公平。”业者日后申请和评鉴换照时都要根据履行进场时的承诺程度，做为再发照的参考。
无线电视不能奢望获保护
至于修法开放无线电视收费的可能性，让未来投资制作高画质节目的业者，能以优质品牌向民众收费，发挥分众传播功能，也是ＮＣＣ考虑的修法方向，彭芸强调：“品牌形象在分众的数位新时代会更有价值，品牌让人愿意付费拥有，让人重新思考价格的可能性，关键在于媒体能否从内控机制建立品牌声誉。”
身为传播学者，目击台湾电视由无线独大到萎缩，彭芸感慨指出：“汇流时代最麻烦的就是观众一旦变心了，就不会再回头爱你了。”她指出，面对有线电视竞争，欧美无线电视都还能保持三十到四十％的收视率，台湾无线电视的收视率大约只有二十五％，收视族群老化，消费力不足，广告量也不够，经营不善，不但浪费了频谱资源，也荒废了公共责任，无线电视不能奢望政府一直保护。
ＢＢＣ抱怨挤不进频道
无线电视表现不佳，有线电视的节目品质也不理想，最常见的现象就是优质频道排不上频，彭芸指出，英国ＢＢＣ频道日前曾向ＮＣＣ抱怨挤不进台湾有线频道，这种全球知名的优质节目，在台湾排频只能排到一百一十六，谁看得到？
数位汇流 时代潮流趋势
“目前领到营运执照的电视频道有一百五十家，实际上只有一百一十家上架，频道就是这么多，一定有人上不了。”要解决目前僧多粥少的频道问题，彭芸认为：“非走数位化不可。有数位的技术可以压缩现有频道，释放更多空间，可以解决目前类比频道容量不足的问题，但并不意谓节目品质会随着数位化就一定会变好。”她很惋惜以前的春晖电影台位置不好，收视和广告业绩都不佳，因而经营不下去。“优质频道进不了系统，对媒体生态和观众权益都是损失。”
彭芸认为：“数位汇流是时代潮流与趋势，关系着国家竞争力和电视产业的发展，台湾数位化的脚步已经落后欧美太多，必须急起直追。”
对于有线电视遭少数业者垄断，虽然号称节目区块化，但是新频道很难排进，旧频道则是画地为王，不求改进的诸多弊端，彭芸主张受到不公平对待业者应向公平交易委员会提出检举申诉，“扫除竞争上的不公平竞争是政府的职责之一。”
ＮＣＣ未来亦会检讨有线电视经营区大小，“台湾这么小却有五十一区，虽然当初立法有其经济数据支持，但是规模太小，难以投资及获利。”彭芸表示：“外资比例也是焦点。媒体是文化事业，一旦外资全面掌控了媒体，文化自主性就会启人疑虑。”
ＮＣＣ管理精神就是公平
数位汇流时代各种新兴媒体接踵而生，未来电视不只是电视，也能做其他加值的各种事务，彭芸指出ＮＣＣ的管理精神就是“公平”。“ＮＣＣ除了让电信业者来经营ＭＯＤ，同时也让有线电视业者经营小固网，也能经营ＩＰＴＶ，也就是让新媒体大家一起公平竞争。”
但是她也感叹：“未来的ＮＣＣ人力应该致力前瞻开发，不要再整天做侧录非法电台及译文的琐碎工作，而是要鼓励媒体自发的自律机制，再由团体他律和更新的法律来补强。”
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