前總統克林頓离開白宮后的第一天，睡了一個懶覺。起床后，也不必像以往那樣，要先看報紙，關注美國和世界發生了什麼大事。离任后的克林頓就像普通老百姓一樣，進商店買東西，吃早餐。當然，同普通老百姓不同的是，他家附近還有特勤局的警衛，注意和保護他的人身安全。
克林頓下台，副總統戈爾、國務卿奧爾布萊特和克林頓政府的其他閣員也各奔前程。奧爾布萊特將出任全國民主党國際事務研究所主席，這是一個無給職。戈爾去向未定，會失業一段時間，目前已回到戈爾夫人在維吉尼亞州的老家。除克林頓的商務部長峰田轉任布什政府的交通部長外，克林頓政府的其他內閣成員有的將當校長，有的將到大學教書，還有的將創立諮詢公司或尋求公職。司法部長雷諾夫人說她准備駕車漫游美國。
這樣一幅“美國最高權力和平更迭”的圖景，在古老中國几千年的歷史上從未出現過，這叫做“政治性任命官員”与總統、副總統“同步更迭”。
最高權力圈的內部關系
在任何一种政治体制下，一個國家的最高權力（或最高行政權）可以為一個人掌握，但權力的行使還需要依靠一批人，即需要依靠宰相、大臣、總理或內閣成員，這些人构成“最高權力圈”。在國家的各种權力中，行政權需要集中統一。行政權是按環境、形勢變化隨時作出決定的一种權力，就像駕駛汽車和輪船一樣，不容兩個頭腦對同一情況同時作出兩种不同決策。民主制度和專制制度的區別并不在於行政權是否集中統一，而在於最高權力（包括最高行政權）是否能按民意、按程序定期和平更迭。為了保障最高行政權的集中統一，民主制度不僅有“最高權力按憲法程序和民意定期更迭”的机制，而且有“同步更迭”的机制，使最高權力圈內的其他政治性任命官員与總統、副總統（或議會制下的總理、首相）同步更迭。專制制度為了求得“最高行政權的集中統一”，“一朝天子一朝臣”就成了一种理想或目標。在民主制度下，最高行政權的集中統一，可以通過“同步更迭”實現，而在專制制度下，“一朝天子一朝臣”，往往要通過宮廷殺戮或最高權力圈中殘酷的“內斗”才能實現。清王朝順治皇帝死時，國家大權落到了“元老”鰲拜等四位“輔政大臣”手里，康熙皇帝親政時，逮捕鰲拜，就屬於這种性質的“內斗”。
中國至今沒有“同步更迭”概念
中國歷史上沒有“同步更迭”，造成了“皇位更迭”時無窮盡的紛爭、殺戮和混亂。清王朝滅亡后，中國廢除了皇位繼承制度，名義上建立了民主、共和制度，但數千年王朝政治傳統根深蒂固，直到現在，中國大陸在政治制度上不僅沒有“同步更迭”，而且，連“同步更迭”的概念也沒有建立起來。鄧小平掌握最高權力時，他通過溫和的手段，把“前朝”毛澤東“文革”時期的掌權者排擠出去。當“全國人大”換屆，江澤民名義上擔任國家主席時，中國并沒有“同步更迭”，為此，江澤民用盡計謀，削除了“前朝”元老楊尚昆、楊白冰兄弟手中的軍權。
在民主制下，政府中的官員可以分為“政治性任命”官員和“常任文官”兩大類。常任文官的聘用、晉升按法律規定進行，文官在政治上、党派上是中立的，“無過失不得免職”，他們的職位不隨選舉、換屆影響，到一定年齡退休。常任文官制度保障了政府工作依法進行和“連續性”。而政治性任命官員，必須与任命者同步更迭。美國總統“換屆”，通常有三千五百多位政府高層官員同時“換屆”。同步更迭，才能使新總統通過新的內閣和數千名政治性任命官員，推行他的新政策。
二○○三年，中國將召開“十屆人大”。按憲法規定，國家主席、副主席、全國人大常委會委員長、副委員長、國務院總理、副總理、國務委員“連續任職不得超過兩屆”。但憲法沒有規定“國家中央軍事委員會”的主席、副主席有“連續任職不得超過兩屆”的限制。由於中國至今沒有“同步更迭”概念，當已任十年“國家主席”的江澤民按憲法規定不擔任國家主席時，江澤民企圖能繼續擔任“中央軍委”主席，抓住軍權不放。由於中國至今沒有“同步更迭”概念，在“十屆人大”后，在江澤民掌權期間“最高權力圈”內的其他成員，也想換一個“位置”，再掌權五年或更長時間。
如果美國沒有“同步更迭”
中國沒有“同步更迭”，与中國最高權力的更迭缺乏“民意”基礎連在一起。二○○三年召開“十屆人大”前，中國共產党將召開“十六大”。党的“十六大”，將為“十屆人大”的重要人事安排作准備。全國人民代表大會形式上要進行選舉投票，由於“國家主席”、“中央軍委主席”候選人只有一名，而候選人提名權掌握在由中共中央政治局大部分委員或全体委員任成員的“全國人大主席團”手里，所以國家主席、國家中央軍委主席以至全國人大常委會委員長、副委員長、國務院總理等的人選早就由“十六大”預定好了。
美國的最高行政權是集中統一的，總統一定是武裝部隊的最高統帥，“同步更迭”保障了這种集中統一和美國的政治穩定。如果美國沒有“同步更迭”，請設想一下，現在布什任總統，美國另設“國家中央軍事委員會”，由前總統克林頓任主席，統率全美國武裝部隊。克林頓政府中的那些權勢人物，在布什上台后還极“戀棧”，前副總統戈爾擔任了眾院議長，而患帕金森斯病的前司法部長雷諾夫人擔任了布什的國務卿，……如果真出現了這樣一個“布什政府”，美國政府還能行動嗎？美國還會有強大的國防嗎？如果几位前總統卡特、老布什、福特和患老年痴呆的里根，要求組成一個“最高顧問委員會”，并有權干預布什總統的決定，美國將成
為什麼樣的國家呢？
美國的政治穩定建立在三大支柱之上，一是最高權力按憲法程序和民意定期更迭，二是“政治性任命官員”与總統、副總統“同步更迭”，三是有保障政府工作連續性的“常任文官制度”。如果美國采取今日中國大陸一套“最高權力轉移方式”，美國就不會有政治穩定，美國就維持不了世界強國地位。可以說，沒有“民主選舉”，沒有“同步更迭”，沒有健全的、有效的、按法律任命的“常任文官制度”，正是今日中國大陸缺乏政治穩定的制度性原因。
（2001年1月22日寫於紐約）
轉自《大參考》
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