俞偉雄:中美貿易糾紛之評析

俞偉雄

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【大紀元9月14日訊】最近,美國鋼鐵工會正式向美國政府控訴中國違反了世界貿易組織的自由貿易原則,他們指控中國政府大量補貼綠能〈再生能源〉設備產業,比如說太陽能板、風力發電電車等。中國政府提供顯著的土地租金優惠,和國營銀行貸款優惠給這些綠能產業,讓這些綠能產業的產品成本降低,從而享有極低的價格優勢,所以在世界各地暢行無阻、風行草偃,打的歐美的綠能產業鼻青臉腫,無法進行公平的競爭。

根據WTO的規範,政府對該國出口產業各種形式的補貼,都有可能成為不公平貿易的事證,因此受害的進口國家有權利對這些受補貼的進口產品課徵抵銷關稅〈Countervailing Duty〉,讓受補貼的進口產品的價格上升,回到一個合理公平的競爭價格。有人會說,中國補貼他們的出口產品,美國消費者可以因此買到較便宜的進口產品,何樂而不為呢?的確,消費者會因為低價進口品而受惠,但是美國的同類競爭生產者,則會因為低價競爭而遭受損失,甚至不得不關廠裁員,造成社會失業問題。另外,這還牽涉到產業長期策略考量。當一個外國廠商的產品用低價侵入本國市場,最終把所有本國生產廠商淘汰出局,最後本國將只有這一家獨占廠商,獨占廠商屆時將會提高價格,賺取最大的利潤,消費者因為無其它廠商的選擇,只好成為此一獨占者欲取欲求的待宰羔羊,所以各國都有理由制止這種掠奪性的傾銷進口。

不過WTO反對出口補貼的貿易政策,最主要的根據還是因為補貼某一出口產業並不是免費午餐,政府還是要用納稅人的錢及國家資源來進行補貼,而這過程其實是會對該出口國造成淨損失〈Deadweight Loss〉。

北京政府針對此一控訴則反駁說,綠能產業不僅是中國,也是全世界面對氣候變遷、全球暖化最重要的未來產業,當然有理由要大力扶持,尤其是中國已在2006年以後,超越美國成為全球最大的溫室氣體排放國,更是有補貼再生能源產業的必要性,世界各國不應該對此進行貿易制裁。針對此一說法,貿易專家則指出,北京政府對綠能設備產業的補貼,似乎沒有增加中國國內對再生能源及其設備的需求。為什麼呢?因為補貼都跑到出口商那裡去了,出口商只把產品出口到世界各地,中國本土反而受惠甚低。

因此,專家建議北京政府應該要把綠能產業的補貼重心放在對綠能設備的消費購買,而不是在生產上面。這樣一來,中國國內對綠能設備的需求就會增加,從而減少中國的污染,改善國土環境,提高生活品質,而不是像現在的情況,瘋狂的出口產品到世界各國,累積了一大堆外匯,也不知道該怎麼用,過去買了一大堆美元債券,結果大虧,現在改買日圓債券,再這樣進行下去,以後也是會造成投資虧損。其實,筆者向來一直強調,北京政府的低匯率政策〈低匯率政策其實就是一個全面性的出口補貼〉及重商主義的想法是一種扭曲,且造成中國及世界不平衡經濟發展的原因之一,比如說,從過去英美的資產泡沫到現在中國的資產泡沫及通貨膨脹都和中國操控匯率有關。希望中國能早日體會到這一點,而做出政策調整,中國人民及世界都會因此而受惠。@
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