【大紀元11月9日訊】班加羅爾—為促進欠發達、戰亂不斷的東北部地區的經濟發展，印度與緬甸敲定了一個數十億美元的項目，而當時正值國際社會呼籲對緬甸軍事統治者實施制裁。
加拉丹（Kaladan）多式運輸項目的設想是，將印度東北部地區與孟加拉灣連接起來，包括修建連接印度米佐拉姆邦（Mizoram）與緬甸卡立特瓦（Kaletwa）的公路，開發加拉丹河水路，改善緬甸阿拉幹（Arakan）首府實兌(Sittwe)港的基礎設施。實兌港位於加拉丹河注入孟加拉灣大的地方。這個項目可以使處於內陸的印度東北部地區與海相連。
2003年印度首次提出了這個項目，今年2月雙方原則上同意。雙方敲定的時間若不是與緬甸的政治危機重合，原本是不會引起國際社會那麼多的關注的。
印緬達成加拉丹項目時，正值緬甸軍政權因拒絕恢復民主並鎮壓民主示威活動而廣受國際社會批評之際，也正值國際社會批評印度（以及中國）向緬甸軍政權提供軍事和經濟援助（由於這些援助，緬甸軍政權即便在面臨國際制裁的情況下也能夠生存下來）之際。
正是在緬甸民主示威活動以及國際社會對印度的批評達到高潮的情況下，印度石油部長德奧拉(Murli Deora)訪問了緬甸，並承諾投資1.5億美元勘探天然氣。在這次訪問期間，印度國家油氣公司（Oil and Natural Gas Corporation）和緬甸油氣公司（Oil and Gas Enterprise）簽署了3項協議，準備在阿拉幹海岸的AD-2、AD-3和AD-9這3個深水勘探區勘探天然氣。
在那次有爭議的訪問幾周內，印度又與緬甸軍政權簽署了另一個協議。加拉丹項目協議來之不易，印度比緬甸更想敲定這個協議。為了讓緬甸的將軍們簽署協議，新德里看來作出了讓步。
印度考慮到自己在項目中的巨額投資，想保持對實兌港的控制權。緬甸的將軍們不接受這一點。印度後來同意在改造港口後移交給緬甸方面。此外，緬甸軍政權起初同意投入1000萬美元，但後來又退出了。印度現在同意向緬甸提供1000萬美元的軟貸款。因此這個交易是按照緬甸軍政權的要求達成的。
加拉丹項目具有改造印度東北部經濟的潛力，這是印度的興趣所在。加拉丹河流經印度的米佐拉姆邦，在緬甸的阿拉幹省注入孟加拉灣。加拉丹項目一旦完成（預計費時4年），地處內陸的印度東北部地區的商品可通過水路和公路運抵實兌港，並由此運往東南亞以及其他地區的市場。
加拉丹項目不是印度為增強其東北部與東南亞聯繫而尋求與緬甸達成的唯一協議。印度已經建成了一條連接東北部曼尼普爾邦摩裏（Moreh）與緬甸卡里瓦（Kalewa）的公路。這條公路被稱之為“印緬友誼公路”，耗資3000萬美元，最終將會延伸到曼德勒（Mandalay）
還有一條“史迪威公路”（Stilwell Road）。這條公路從印度阿薩姆（Assam）經緬甸到達中國雲南省。這條二戰公路很多路段情況非常惡劣，甚至完全不存在。有關方面正在修復和翻新這條公路。印度（和中國）希望修復整條公路，緬甸願意重新開通它。印度東北部的商品可通過“史迪威公路”運往中國市場。
還有一項通過鐵路連接曼尼普爾邦和緬甸的計劃。這項工程將包括建造曼尼普爾的基里巴穆－英帕爾－摩里（Jiribam-Imphal-Moreh）鐵路線和緬甸的德木－卡萊－賽吉（Tamu-Kalay-Segyi）鐵路線，還要修復緬甸現存的賽吉－昌古－謬杭（Segyi-Chaungu－ Myohaung）鐵路線。
印度可以通過印緬之間的鐵路進一步與東南亞的鐵路系統連接起來。而且“由於緬甸與中國之間的鐵路在約3年內就能完成，印度可借助印緬鐵路與中國連接，並進而可與俄羅斯連接”，印度鐵路局及國際鐵路聯盟主席巴特拉（Jay Prakash Batra）去年年底說。順便說一下，國際鐵路聯盟設在巴黎，旨在促進不同鐵路系統之間的合作。
印度官員指出，地處內陸的東北部要想經濟發展，就需與像緬甸的這樣的鄰國加強聯繫。印度東北部地區與孟加拉國、不丹、緬甸和中國相鄰的國際邊界達4500 公里，但跟印度其他地區的聯繫通道只是一條22公里寬、被稱之為西里古里走廊（Siliguri Corridor）的狹長地帶。
而且，如果新德里認真對待其“東向政策”的話，與緬甸的聯繫是必不可少的。畢竟，緬甸是印度通往東南亞的路橋。
印度討好緬甸軍政權還有其他原因。新德里擔心，中國在緬甸的巨大影響力會威脅印度的安全。另外，印度需要緬甸軍政權關閉其領土上的反印叛亂組織的營地。印度已經認識到，其東北部諸邦的反叛活動若不是得到了緬甸軍政權的支持是不會有效的。
還有印度能源安全的問題。緬甸蘊藏有印度急需的豐富天然氣。印度一官員告訴《亞洲時報在線》（Asia Times Online）說，印度石油部長在緬甸民主示威的高潮時期訪問緬甸雖然非常不合時宜，但若取消訪問，會加劇印度與緬甸軍政權原本就緊張的關係。
印度官員直到最近仍相信，世界最大的民主國家－印度沒有支持緬甸民主運動轉而與軍政權做交易，這種政策給印度帶來了回報。不過印度官員近幾個月也在更謹慎地評估新德里對緬甸軍政權的影響力。
在中印爭奪緬甸天然氣的競爭中，中國略占上風。幾個月前，緬甸宣佈撤銷印度的“優先買家”地位，並說打算將阿拉幹海岸的兩個氣田賣給中國。
“印度無法向緬甸提供中國願意提供的東西：無法向緬甸提供軍政權所需要的軍事裝備，也無法在聯合國安理會使用否決權保護緬甸。在開始與緬甸軍政權接觸10多年後，印度與緬甸的將軍們打交道仍不能像中國那樣得心應手”，印度一官員說。
儘管討好緬甸軍閥所得到的好處有限，但印度並不打算放棄與緬甸軍閥做生意的政策。“這是因為印度在幾十年裏拒絕與緬甸將軍們接觸所產生的權力真空被中國填補了。現在改變接觸政策將會重蹈覆轍”，上面提到的那位官員說。
對於西方對印度的緬甸政策的批評，這位官員不以為然。他說，印度與緬甸接壤，而美國等西方國家沒有；西方國家在緬甸的投資微不足道，因此它們可以對緬甸實施制裁，而印度則不能。
此外，要是印度只跟民主國家做生意的話，恐怕印度在它的鄰居中找不到合適的夥伴。
本文作者Sudha Ramachandran是班加羅爾的一位獨立記者和研究員。譯者：晏陽，亞洲時報(http://www.dajiyuan.com)
