【大紀元12月28日報導】（中央社記者林憬屏曼谷特稿）東南亞國家協會憲章15日生效，預計在2015年前形成類似歐洲聯盟的共同體。學者專家認為，東協真正實施的協定不到3成，加上內部差異，要在預定時間內達成目標將面臨許多挑戰。
根據東協（ASEAN）憲章，不但經貿將有更緊密的整合，會員國也承諾將促進本區域人權與民主理想的實現。雖然憲章規定將成立人權機構，但東協沒有實質懲罰力，加上各會員國發展歧異，在憲章還未通過前就出現各種質疑的聲音。
泰國朱拉隆功大學（Chulalongkorn University）安全與國際研究所所長提帝南（ThitinanPosngsudhirak）在一場座談會上就指出，東協憲章面臨三大挑戰。
提帝南指出，東協各國從1997年金融風暴復甦後就嘗試尋找新方向與國際關聯性，與國際社會談判、協商，訂出東協憲章。
提帝南表示，東協共同體完成的時程從原定2020年提早到2015年，但東協憲章三大支柱包括政治、經濟、社會文化等，實際上，東協通過的協定至今已經實施的還不到三成，人民跟不上憲章的腳步。
各國不同的政體也是東協達成單一市場目標的挑戰，提帝南說，東協會員國有共產黨政體、軍政體、民主國家等，這將是朝向緊密合作的障礙。而東協富國和貧國的差距則是第三大挑戰。
不但如此，提帝南還發現部分會員國面臨的內政問題，像泰國因政治動盪就造成東協高峰會延期，這些都是東協要在2015年前實現共同體理想的障礙。另外，東協憲章有意成立人權機構的理想，在緬甸流亡民主人士看來，不過是沒有牙齒的機構，很難具有實際影響力。
緬甸聯邦民族委員會（National Council ofUnion of Burma）外國事務副發言人索翁（Soe Aung），就以去年袈裟革命遭軍政府血腥鎮壓、納吉斯風災重創緬甸卻拖延國際援助等兩例指出，東協保持沉默，並難以施力。
索翁表示，緬甸發生的事件與東協憲章的目的背道而馳，從袈裟革命遭血腥鎮壓、憲法公投、民主領袖翁山蘇姬被軟禁等事件觀察，緬甸軍政府仍違背人權精神。
他說，東協憲章如何改善緬甸的狀況，恐怕還是個問號；如果東協還是沒有「牙齒」的機構，不具約束力，緬甸軍政府所為將影響鄰國，包括難民、勞工等各方面。
雖然東協憲章致力與人民權益有關，但人權觀察組織（Human rights watch）亞洲分部泰緬事務顧問桑乃（Sunai Phasuk）則認為，東協憲章像一部高高在上的規範，似乎跟大多數人民沒有太大相關。他說，憲章設立的機制不應該只像裝飾品，應該更實際。
