【大纪元12月28日报导】（中央社记者林憬屏曼谷特稿）东南亚国家协会宪章15日生效，预计在2015年前形成类似欧洲联盟的共同体。学者专家认为，东盟真正实施的协定不到3成，加上内部差异，要在预定时间内达成目标将面临许多挑战。
根据东盟（ASEAN）宪章，不但经贸将有更紧密的整合，会员国也承诺将促进本区域人权与民主理想的实现。虽然宪章规定将成立人权机构，但东盟没有实质惩罚力，加上各会员国发展歧异，在宪章还未通过前就出现各种质疑的声音。
泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn University）安全与国际研究所所长提帝南（ThitinanPosngsudhirak）在一场座谈会上就指出，东盟宪章面临三大挑战。
提帝南指出，东盟各国从1997年金融风暴复苏后就尝试寻找新方向与国际关联性，与国际社会谈判、协商，订出东盟宪章。
提帝南表示，东盟共同体完成的时程从原定2020年提早到2015年，但东盟宪章三大支柱包括政治、经济、社会文化等，实际上，东盟通过的协定至今已经实施的还不到三成，人民跟不上宪章的脚步。
各国不同的政体也是东盟达成单一市场目标的挑战，提帝南说，东协会员国有共产党政体、军政体、民主国家等，这将是朝向紧密合作的障碍。而东盟富国和贫国的差距则是第三大挑战。
不但如此，提帝南还发现部分会员国面临的内政问题，像泰国因政治动荡就造成东盟高峰会延期，这些都是东盟要在2015年前实现共同体理想的障碍。另外，东盟宪章有意成立人权机构的理想，在缅甸流亡民主人士看来，不过是没有牙齿的机构，很难具有实际影响力。
缅甸联邦民族委员会（National Council ofUnion of Burma）外国事务副发言人索翁（Soe Aung），就以去年袈裟革命遭军政府血腥镇压、纳吉斯风灾重创缅甸却拖延国际援助等两例指出，东盟保持沉默，并难以施力。
索翁表示，缅甸发生的事件与东盟宪章的目的背道而驰，从袈裟革命遭血腥镇压、宪法公投、民主领袖翁山苏姬被软禁等事件观察，缅甸军政府仍违背人权精神。
他说，东盟宪章如何改善缅甸的状况，恐怕还是个问号；如果东盟还是没有“牙齿”的机构，不具约束力，缅甸军政府所为将影响邻国，包括难民、劳工等各方面。
虽然东盟宪章致力与人民权益有关，但人权观察组织（Human rights watch）亚洲分部泰缅事务顾问桑乃（Sunai Phasuk）则认为，东盟宪章像一部高高在上的规范，似乎跟大多数人民没有太大相关。他说，宪章设立的机制不应该只像装饰品，应该更实际。
