【大纪元1月7日讯】 大陆民航总局与交通部6日针对两岸通航提出具体腹案，将两岸航线定位为“特殊管理的国内航线”，并据此订出四项具体规，包括两岸不须签订航空协定，不限制降落地点，互设办事处比照省际标准，以及两岸加入世界贸易组织（WTO）后，两岸航线仍不对外国业者开放。
据《经济日报》报导， 国民党与新党立委三通访问团6日分别拜会中共交通部、民航总局、信息产业部和外经贸部。交通部与民航总局分就两岸海运及空运提出大陆方面的腹案。
在两岸通航谈判对象方面，大陆民航总局副局长鲍培德指出，大陆已成立民间组织“中国民用航空协会”，初步规划由其代表大陆出面谈判。目前台湾仍未成立相应组织，大陆民航协会无从推动。
在开放口岸方面，大陆民航总局台港澳办公室副主任吴立在与国民党立委座谈时表示，大陆所有国际机场都可以对台湾开放；初步开放的城市则是所有与香港航线联结的口岸城市。
据交通部及民航总局的规划，两岸航线定位为“特殊管理的国内航线”，由两岸航运业者依市场需求及互惠原则进行协商。鲍培德与新党座谈时明确指出，在国内航线的定位下，设定四项具体规，区别两岸航线与一般国际航线的差异。
鲍培德提出第一项规，是两岸不须依国际惯例签署航空协定，两岸业者可以商业合同取代；合同中可以议定相互代理、票价清算、后勤支援等具体事项。
其次，两岸双向对飞不应限制降落地点，不需依国际航线模式限定降落城市。至于实际飞行那些航线，则由业者依客观规律，也就是市场需求来决定。
第三，两岸航空公司依大陆省际之间设立办事处标准，不需比照国际标准。
最重要的一点是，由于两岸航线是国内航线，因此即使两岸都加入WTO，外国业者也不能经营两岸航线。
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