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【大纪元4月18日讯】 当欧洲各国努力推广能源政策，甚至开征二氧化碳税来减少二氧化碳排放，以符合京都议定书的规定时，美国不但公开表示不履行该协定，还说该协定是“夭折的死婴”。身为全球影响力最大的国家，也是二氧化碳排放最高的国家，对联合国气候变化纲要公约采取如此不配合的态度，将使得此公约的前途充满变数，对台湾也将有深远的影响。
目前世界各国对此公约的态度大概可分为三类：第一类是积极努力型，如欧洲国家，因为其面积及天然资源普遍有限，因此比较重视永续发展。第二类是消极型，如美国，因为地大物博养成的消费型态难改，并且对此问题较不敏感。第三类是观望型，如许多开发中国家，关心气候变迁问题，但又怕影响其经济成长，如台湾等。
虽然美国是一九九二年联合国气候变化纲要公约的缔约国，也签署了一九九七年的京都议定书，然而随着该议定书生效日期的迫近，美国也想尽各种“小手段”，企图让美国可以不用那么辛苦来达成二氧化碳减量的目标。即使在比较重视环保的民主党主政期间，也是如此。例如在京都协议中规定，一九九○年以后所种植的森林可以作为该国二氧化碳减量的绩效，以鼓励造林。然而去年在丹麦举行的“第六届缔约国大会”（COP6）中，美国就要求原始森林（一九九○年以前就存在的森林）的面积，也应该算是该国二氧化碳减量的绩效。美国这种不努力，只图吃老本的心态，当然为欧洲各国所反对。这也是美国与会代表被环保团体砸蛋糕的原因。
现在共和党上台后，直接表明要撤签京都议定书。此举果然对许多观望国家造成影响，日本政府日前就表示不打算在美国缺席下，呼应欧盟径自批准京都议定书的决定。后续是否会有连锁反应，值得密切观察。
美国反对京都议定书的表面理由是：该议定书没有对开发中国家的二氧化碳排放量作限制，因此全球的成绩会大打折扣，并且惩罚美国来免除开发中国家责任也没有道理。再加上美国现在经济不景气，若要达成该协定的目标，对经济可能是雪上加霜。然而这些理由似乎站不住脚，例如在一九九七年美国有超过两百个经济学家，包括六位诺贝尔奖得主曾对全球气候变迁发表共同宣言，认为：美国可以用经济工具，像是二氧化碳税等来减缓气候变迁，不但不会损害生活水平，并且长远还可以改善美国的生产力。然而学界的建议却在大西洋的另一端获得实践。
台湾因为不是联合国会员国，所以也不是缔约国，因此对于二氧化碳排放只有道义上的责任，再加上长期以来，台湾多半以美国马首是瞻，因此美国在此议题缺席后，可能使得台湾更拿不出决心来面对这个问题。一九七○年代的能源危机后，促使欧洲国家努力提升能源效率，减低对能源的依赖。一九九○年代为因应气候变迁问题，欧洲国家开征二氧化碳税来达成减量目标。因此目前欧洲节约能源或是再生能源的技术可说是执全球之牛耳。台湾目前每年每人的二氧化碳排放量九公吨多，比美国低，但明显超过欧洲国家。台湾要走哪一条路？不要忘了，在温室效应下，两极冰山溶化，海平面上升，气候变化更异常，海岛台湾首当其冲。
──原载《中国时报》 （作者为台湾环保署科技顾问室副研究员）
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