【大纪元1月1日讯】编者按：二零零九年十二月二十日，澳门主权移交十周年，在隶属广东省珠海市辖区的横琴岛上，将破土动工兴建澳门大学新校园。该校园将按“一国两制”实施管理。对比零六年香港深圳湾西部通道“一地两检”模式通过人大批准所历经的曲折，澳大珠海新校园“一国两制”何以能在人大畅顺通过？
二零零九年十二月二十日，澳门主权移交十周年，在澳门境内似乎没有对这个话题感到很热中，犹记二零零七年香港主权移交十年，社会出现一场接一场的研讨会。澳门居民小宋说：“澳门人好像不太关心此事，只是官媒一味的歌功颂德！”
横琴岛澳大新校园将动工
横琴岛澳门大学新校园工程亦订在澳门主权移交日举行破土动工奠基典礼，《亚洲周刊》形容该项目为“一国两制”的突破。澳门特区政府以十二亿元澳门币（约一点五亿美元）的土地租金，租用广东省珠海横琴岛一点零九平方公里用地的使用权，作为澳门大学新校区，租赁期自新校区启用之日始，至二零四九年十二月十九日止。该土地由澳门政府依澳门法律实施管辖，横琴校区与澳门“自由通行”，不受内地边检监管，校园内法规制度标准等一律使用澳门标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。即广东珠海横琴岛的一部分，成为实施所谓“一国两制”的新区域。
二零零九年六月二十七日，十一届全国人大常委会第九次会议作出“横琴决定”，通过“关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定”，授权澳门特区政府对该新校区依照澳门法律实施管辖。横琴租赁期限届满后，澳门特区政府仍可经全国人大常委会决定继续续期。
澳门人蒙在鼓里
珠海横琴岛地理位置。（维基百科）
《澳门讯报》早在零九年二月六日的报导指出，澳门大学要搬迁到珠海市所辖横琴岛一事，澳门居民一直被蒙在鼓里，直到零九年二月一日，新华社发自广州的消息，指国务院发展和改革委员会副主任杜鹰谈到《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对推进珠三角九个城市和香港、澳门紧密合作提出的四项任务，其中，在重大基础设施对接方面，港珠澳大桥、横琴岛开发和澳门大学搬迁等一批项目正在推进，澳门人才知道，澳门大学要搬迁到横琴岛项目正在推进。
消息又指连澳门大学内一些不愿透露姓名的教职员亦表示事前也没有听到搬迁的消息，向全校咨询的澳大十年规划也没有搬迁的规划，而且澳大近年不断在兴建教学设施和大楼。
珠海澳大校园“一国两制”挨轰
澳门立法议员区锦新于零九年五月二十七日在立法会议程前发言时，提出对项目的质疑，他认为，应该收回土地扩校园，澳门大学就没有必要搬迁到横琴岛。
他说，“计划的策画者相信，只要澳门方面一口咬定未来的校园是以澳法治校的，澳大就自然是澳法治校，而不理会这幅土地到底谁属的问题。本人知悉澳门大学有意在横琴建新校园的第一个反应，就是认为必须解决土地谁属的问题，只有当此一前提条件解决了，澳大是否迁横琴的议题才有意义”。
区锦新进一步对在横琴岛新澳大校园范围内执行“一国两制”的质疑：“（珠海）官方虽然默不作声，但珠海人大代表和民间的法律界人士都强烈批评澳门在横琴建校园的构思是荒谬的，因为在现有法律制度下，中国内地的法律都对横琴任何一部分有绝对的法律管辖权，不可能允许澳大横琴校园内适用澳门法律，这是两地法律制度、‘法律效力’和‘法域’规定使然。”
他续说，区域合作，尤重双嬴：“而以澳门方案在横琴建澳大校园，也确实只有澳方单嬴。若真的实施此方案，珠海或粤方只是糊里糊涂地失去一幅土地，而毫无任何得益可言。而且按照澳门方的想法，珠海不独在澳大迁建校园毫无得益，还要为校园区内发生严重事故或灾难性事件时承担救助责任。如此‘合作’，只是当珠海或粤方为羊牯而已。”
实则破坏“一国两制”
区锦新的一番言论点出了澳门和珠海市民的无奈。有香港媒体资深人认为，事件破坏“一国两制”。他说，要推行“一国两制”必须经过双方多次周详的商讨，制订细则，才达成双方共识，而非这样儿戏，说说就是。
回顾当年议订中英联合声明到《基本法》起草及通过，与今次澳大迁校，欲在横琴岛行“一国两制”的简约有周密和细致的对比。据维基百科资料，一九八四年十二月十九日，中、英两国政府在北京签署《中英联合声明》，确定香港在一九九七年主权移交予中国，并实行一国两制。中方开始筹备编订作为香港小宪法的香港基本法。一九八五年四月，六届全国人大三次会议，议决成立香港特别行政区基本法起草委员会。
一九八五年六月，六届全国人大常委会第十一次会议通过香港特别行政区基本法起草委员会成员名单，香港基本法起草委员会于当年七月正式成立，开始起草工作，并委任五十九名委员，包括三十六名内地委员及二十三名香港委员。
一九八五年十二月，基本法咨询委员会在香港成立，共委任一百八十名成员。在一九八八年四月及一九八九年二月举行两次公众咨询，听取市民对《基本法》草案的意见。一九九零年四月四日，香港基本法获七届全国人大三次会议正式通过。
《亚洲周刊》报导指出，中央授权特别行政区在本身行政管辖范围之外的土地上实施管辖，在澳门“横琴模式”之前香港已率先实施过。二零零六年十月三十一日，全国人大常委会通过决定，授权香港在深圳境内的深圳湾西部通道口岸港方口岸区，实行全封闭管理，即实施香港法律，并由香港执法人员管理。零七年七月一日，港方口岸管辖权延伸至深圳湾西部通道实施“一地两检”。
报导指出，香港深圳湾西部通道“一地两检”作业模式，历尽曲折，在全国人大常委会审议期间遇到不少阻力，但澳门“横琴模式”租用那么大一块珠海土地，全国人大常委会的审议却相当顺利。有列席会议的港区代表事后对该周刊说，之所以顺利，一是香港已有先例；二是澳门社会没香港那么多杂音，中央对澳门贯彻“一国两制”完全放心。
新任澳门特首崔世安（左）于十二月二十日，澳门回归十周年当天宣誓就职，图为崔世安在就职典礼后与中共主席胡锦涛一起离台。（AFP）
澳门如何贯彻“一国两制”，澳门市民小宋无奈地说：“（回归后）越来越没有自由了。其实，澳门一早没有自由了，中共想把香港变为澳门一样，所以才有中联办的官员发表言论，叫香港学习澳门！所以“一国两制”是假的，五十年不变是骗人的！”◇
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议员建言澳大留澳发展
对于解决澳门大学未来发展所牵涉的土地问题，澳门立法议员区锦新在立法会上提到一九九七年，澳葡政府曾以澳门币一千万溢价金的条件批予发展商一幅位于史伯泰海军马路侧的超过两万平方米的土地，用作兴建海洋世界乐园主题公园。十二年过去，有关计划似乎早已折戟沉沙，政府若有意扩建澳大校园，只要以合理价格赎回此早就荒废的地段，用以扩建澳大校园。
他建议可透过某些通道设备将该地段与现时澳门大学联成一片。加上特区政府向中央申请填海新城的计划，主要在潭仔北岸大规模填海。填海计划落实，再为澳大提供二三十万平方的土地来进一步扩建校园，要建成一个可容纳八千至一万名学生的大学校园完全是可行的。◇
（此文转载《新纪元周刊》153期）◇
http://mag.epochtimes.com/gb/155/7352.htm (http://www.dajiyuan.com)
