【大纪元2011年06月25日讯】虽然中共坚持南中国海为领海，但缺乏联合国海洋公约的支持，显得理亏气弱。东南亚诸邻国在中共的欺压下，纷纷向美国靠拢，因此，表面上南中国海之争是中共和东南亚多国之争，但实际上却是中共和美国在较劲。
南中国海， 越南称为东海。中越两国在南中国海上的两个有争议的群岛──南沙群岛和西沙群岛，越南称为黄沙群岛和长沙群岛。除了中越两国对两个群岛的主权争议之外，汶莱、马来西亚、菲律宾等国，也对南沙群岛及部分岛屿、岛礁和浅沙有主权要求。南中国海的主权争议，虽然只在周边国家之间，但却引起美国、日本、韩国、澳大利亚、甚至欧洲国家的关注，因此南中国海是一个名符其实的国际热门焦点。
无法落实管辖权的领海
这一350万平方公里的海域，被中国视为中国领海，但和渤海的情况不同，国际上并没有国家予以承认。美国认为南海是公海，美国太平洋舰队前往波斯湾和中东，便大摇大摆从南中国海穿过，不仅如此，美国军方在该海域进行的海洋气象和水文地质勘测从未停止。
事实上，虽然中国坚持南中国海为领海，但中国从未对该海域实施过实际的管制。不仅各国商船、军舰随意进出，周边国家渔业在这一海域中的作业从未停息，而且在这一海域中发生的刑事和民事纠纷，也不由中国的法院裁决。
在缺乏行政管辖权和法律管辖权的情况，中国对南中国海的主权宣称便很没有力量。
国际海洋法公约中， 各国领海可视情况框画在三海里到十二海里之间，而经济专属区画定则不能超过二百海里。由于许多国家海岸犬牙交错，因此重叠部分通常以海岸距离中线来进行画分。这也是近年许多国家争夺海中岛礁的原因，因为可借此大大把中线推向对方。
然而在南中国海领海的问题上，中国的立场显然缺乏联合国海洋公约的支持。因为中国可以把岛屿周边十二海里里范围宣布为领海，但却不能就此把整个南中国海囊括在内。否则美国可以同样理由，把半个太平洋宣布为领海，而英国则可以把大半个大西洋宣布为领海。
美国趁机重返东南亚
东南亚是美国人的伤心地。不仅因为那场让美国人沮丧的越南战争，也因为美国在泰国、菲律宾、印度尼西亚曾经投下大量精力，但结果并不理想。前苏联解体之后，越南对东南亚的威胁基本消失，美国在上世纪九十年代后期撤出了在菲律宾的两个军事基地，除了在新加坡的一个给养为主的海军基地之外，美国在东南亚的基地全部消失。
然而美国在南中国海却仍然有重要的军事利益。最重要的利益，是保证海军从夏威夷和关岛前往中东地区的通道畅通安全。其次，则是美日和美韩的军事条约，要求美国必须保证两国的对外交通路线，而南中国海是两国石油进口的必经之路，因此也是美国人必须承担的军事责任。
最近两年， 美国和越南频繁接触，去年甚至进行了联合演习，关系日渐紧密。有消息称，美国租借越南金兰湾已经有八成的把握，这不能不说是中越领海主权争端的一个结果。同样的原因，也促使菲律宾希望把苏碧湾再次出租给美国人。
从地图上看，金兰湾和苏碧湾，恰似一道铁索，把南中国海一分为二。在两个海湾画一条直线，直线距离大约一千公里，也恰好分割了西沙群岛和南沙群岛。
实施上，几乎所有人都知道美国重返东南亚的主要针对对象是中国，但美中两国从不在官方场合谈论这一话题。去年上半年，解放军将领当着美国军方人员的面，大谈南中国海是中国的核心利益，立即产生了立竿见
影的效果。三个月后，东南亚多个国家向中国提出交涉，被中国称为“美国幕后操纵围攻中国”。显然，南中国海虽然不是美国的核心利益，但却是美国的重要利益。
因此，表面上南中国海之争是中国和东南亚多国的之争，但实际上却是中国和美国代理人之争。去年和今年，美国国防部长、国务卿和奥巴马都公开强调，美国不会放弃在亚太地区的影响力，而会加强在该地区的影响力。国防部长盖茨说得更为直接，美国在东南亚是“在地强权”，更突显了美国在这一区域的战略部署。
争而不战 十年内不会打仗
对于南中国海的争议， 中国在外交上一直采取连横策略，对各国分而制之。所以中国不主张各国一起谈判，而是要求和争议各方进行双边谈判。显然，对于南海周边国家来说，由于和中国实力差别较大，这种双边谈判难以获利。然而这却成了美国进入的绝佳机会。对于越南、菲律宾来说，美国是一个最恰当的、足以威吓中国的保护人。
以美国一位海军将领的话说，中国现时的海空军力，并不比二战时的日本强多少。而现代战争没有明确战线，一旦开战，全中国将成为战场。因此，在缺乏优势海空军的情况下，中国无法和美国在境外海域打一场局部战争。所以，南中国海争端虽然各方调子很高，但起码十年之内不会出现真正的战争。
但南中国海却仍然是国际上最热的冲突焦点。这个区域内，有着世界上最复杂的局势和环境，人种、宗教、文化都千差万别，而几乎所有的大国都在此区域中有所活动。
在这种僵持之中，中国处于相当被动的局面。前几天，越南总理阮晋勇表示，越南的海洋经济占该国百分之四十，越南会加紧海洋经济开发，争取在十年内达到百分之五十以上。南海如有油气田，一旦各国在此进行的海洋开发成为既定事实，中国的领海权主张更为脆弱。
这是中国对越南开发南中国海石油极为焦虑紧张的原因。未来，将出现越来越严重的小型冲突，但这种冲突，只能迫使越南和菲律宾更加依赖美国，而这又是中国最不想看到的局面。◇
本文转自第288期【新纪元周刊】
http://mag.epochtimes.com/gb/230/9489.htm
